教育产业：从福利教育到改革探究

在计划经济体制下，我国教育事业一直被视为由政府支出的公益性福利事业，政府办学依靠国家机制配置资源，学校的办学经费依靠国家财政拨款。从财务管理的角度来说，高校的经济活动只是资金运动，与之相适应的高校财务职能是核算型，因此，高校的财务工作一般比较简单，主要是按预算的项目、内容和有关财务管理制度的规定审核报销。

1999年江泽民在第三次全国教育工作会议上指出：“要把教育纳入战略发展的重点和现代化建设的整体格局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施，摆在优先发展的战略地位。”《中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定》在政府文件中第一次明确提出：“鼓励社会力量为学校提供后勤服务，发展教育产业。”李岚清副总理《在第三次全国教育工作会议上的报告》中指出：“各级政府要改变教育是福利事业，教育投资是‘非生产性’投资的观念，要看到，教育能带动很多产业的发展。因此，从一定意义上来说，教育事业也是新的经济增长点。教育投资，既有社会效益，也有经济效益。”在市场经济条件下，根据现代化建设和社会主义市场经济体制改革的要求，今后，政府将尽快退出市场可以发挥作用的经济活动领域，逐步减少营利性财政运作。对教育来说，教育产业的提出实际是与社会主义市场经济体制构成中政府公共政策的调整相关联的。近年来，现代社会中教育产业的属性分化后，在国家法律政策的支持下，民办教育不用政府的钱，完全有权在教育的公共产品、准公共产品和私人产品属性之间进行选择，它们在运用市场机制方面比政府有更多的灵活性。民间参与和介入举办教育事业，在实践中必然要引进相应的产业运作机制，对政府公共政策的调整将提出新的挑战，最突出的就是直接冲击长期以来教育仅仅作为福利型公益事业的社会观念和制度框架。因此，教育适当利用一定阶段教育产业的属性，在依法增加财政性教育投入的同时，因地制宜地制定有利于社会力量参与发展教育的政策，多渠道筹措教育经费，提高个人和社会对教育成本分担的比重，对于尽快改变教育经费紧张的状况，扩大社会教育供给，满足社会经济发展的需要和人民群众生活日益增长的多层次、多样化的教育需求，乃至构建与社会主义市场经济体制相适应的政府公共财政体制，都具有十分重要的意义。(www.xing528.com)

随着教育作为产业进行发展，教育产品将通过教育市场与社会各界和家庭交换，以获取特定价值补偿，国民和社会有责任也必须向教育提供一定的补偿教育消费品价值的交换产品和货币。把市场经济机制引入教育领域，高校的经济活动发生了很大的变化，由过去单纯的教育资金运动，发展成以教育资金为主渠道，以从属于教育资金的生产、经营资金为辅的两种资金运动。由于筹资渠道的多元化，高等学校财务核算的对象也由原来简单化的资金流量核算向对学校的资金、资产和资本的流量与存量进行全过程核算转化，即既要考虑货币的静态价值，又要考虑货币的时间价值，会计核算工作越来越复杂。随着教育作为一个产业发展，国家或投资者将更加重视教育投资的效益，重视各类学校的教育成本，同时各学校也将更加重视自身的经济效益，追求教育资本的回报率，在保证社会效益的前提下，努力提高教育的经济效益，保证学校自身的可持续发展。随着教育作为产业进行发展，财务的职能于是延伸到以管理为主，从综合财务计划到国有资产的管理，从学校的投资、经营到学校效益评估、利益分配等方面来看，无不与教育资金的运行相关，因此，高校的财务管理职能拓展到参与财务决策、参与经济管理。高校的财务管理就是通过构建教育内在的投资与收益的运转机制，理顺投资者（办学者）和受益者（学生）之间的关系，以经济纽带连接产学研各个环节。因此，随着教育理念的变化，高校财务管理机制必然要进行变革，在财务管理的理论、内容、方法、目标等多方面要有突破。