高校财务监管需改革：存在问题及解决方案探究

近些年，财政部门和审计部门加大了对高校财务检查和审计监管力度。检查情况表明，教育部及各高校在呈现办学经费大幅度增加、事业快速发展势头的同时，财务管理还存在不少问题，预算编制和执行不够规范、违规和不规范收费仍然存在，经费使用效益不高。2011年9月29日，财政部公布了部分行政事业单位预算资产财务情况检查结果。其中指出，相较于行政单位，高校及科研院所的预算资产财务管理较为薄弱，预算编制不完整、不真实，财务管理问题比较突出，个别高校还存在“小金库”等严重问题。在审计署发布的《教育部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果》（审计署2012年第32号审计结果公告）中，审计署2011年11月至2012年3月对教育部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属的北京师范大学、中国人民大学、中国农业大学，并对有关事项进行了延伸审计。本次审计结果显示，教育部本级及所属单位2011年度预算支出共计322.9亿元，占部门预算支出总额的24.8%；审计查出当年预算执行中不符合财经制度规定的问题金额3 354.74万元，其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额71 487.37万元。2011年审计署公布的高校负债专项审计结果显示，到2010年年底，全国1 164所地方所属普通高校负债2 634.98亿元。近些年的“财务检查风暴”和“审计风暴”，暴露了高校财务管理中的一些顽疾，披露了高校财经方面的一些违法违纪案件，对规范各被财务管理起到了非常积极的推动作用。但由于媒体的广泛炒作，引起了社会对高校财务管理问题的特别关注。

加强对教育经费的监管是规范教育经费管理的重要内容，是教育管理部门的重要职责。教育主管部门和高校要进一步健全监管机构，明确监管对象和内容，研究监管方式和手段，推动建立内部、外部和社会监督相结合，覆盖经费使用管理全过程的常态化、制度化经费监管体系。教育主管部门将采取财务巡视检查、财务监测和评价、内部审计、专项检查等多种内部检查的方式和手段，加强对所属学校、事业单位的监管，充分发挥指导和监督作用。另外，也要充分借助外部专业监管力量加强监管。对发现问题的高校要及时整改，并完善相关制度，建立健全整改落实的长效工作机制，防范类似问题再次发生。(www.xing528.com)

关于高校教育经费的监管需要深入研究的主要问题有：①完善经费使用内部稽核和内部控制制度研究；②关于巡视、内部审计、专项检查、财务评价等监管结果通报、公告和问题整改复查及责任追究、反馈制度研究；③覆盖高校经费使用全过程的规范化和常态化监测与评估体系研究；④重大项目资金全过程监督检查机制研究；⑤高校修缮和基建工程跟踪审计研究；⑥高校财务实行民主管理、财务公开、群众监督制度研究；⑦做好高校和事业单位领导干部经济责任审计工作；⑧建立高校财务预警机制研究；⑨高校财务状况评价指标体系研究；⑩外部审计、财政、监察等部门专业监督制度研究。