高校教育财务改革：探究与成果

我国原《高等学校财务制度》于1997年1月1日开始实施，现行的《高等学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕105号）是1998年颁布实施的。这两个制度对规范高等学校财务行为、规范高等学校会计核算，对服务财政预算管理、提高财务管理水平、促进高等学校健康发展都发挥了重要作用。但我国公共财政体制改革的不断深化、《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》的实施和高等学校财务管理和会计核算环境的变化，对高等学校的财务管理和预算管理都提出了新的要求。2012年，财政部新修订发布了《事业单位财务规则》（财政部令第68号）、《事业单位会计准则》（财政部令第72号）。与此项规则修订相适应，财政部和教育部对《高等学校财务制度》（以下简称《财务制度》）进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施。《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）对高校的日常会计核算与财务管理提出了更高的要求，迫切需要与之相适应的会计制度出台。2013年7月《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》（财办会〔2013〕25号）印发，并计划自2014年1月1日起施行。

修订后出台的新《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》，对比原制度作了较大修改，反映了我国公共财政管理制度改革方面的新成果，形成了具有高等学校财务和会计特色的制度规范。新《财务制度》调整了原有制度的适用范围，明确了总会计的职权职责，完善了预算管理制度，调整了收入和支出分类与口径，增加了收支管理的内容；在完善结转和结余管理的规定、强化资产管理、建立健全财务风险控制机制、实行内部成本费用管理和完善财务监督的制度方面作了新的规定。

《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》结合了相关规章和高校的实际情况，从我国目前的财政预算管理体制和公共管理体制改革的情况出发，改革着重反映预算收支，以收付实现制为基础，对部分经济业务适度引入权责发生制，引入了固定资产折旧和无形资产摊销等，新增了与国库集中支付、政府收支分类、部门预算、国有资产管理等财政改革相关的会计核算内容，有利于实现高校会计核算与相关部门规章的有机衔接，有利于促进各项财政改革政策的贯彻落实。(www.xing528.com)

配合新的《高等学校财务制度》的贯彻实施和《高等学校会计制度（修订）（征求意见稿）》的修订，教育部印发了《教育部关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》（教财〔2013〕3号），对完善经费投入体系、建立健全财务管理体制、加强预算管理和资产管理、创新资源配置机制、建立健全内部控制机制和外部监督、加强队伍建设和信息化建设提出明确意见和要求。在全面梳理教育财务制度的基础上，统筹完善教育财务制度体系，进一步研究制定和出台了相关制度和办法。目前，已经出台的《关于加强中央高校科研经费管理的意见》从完善科研经费管理体制、加强预算管理、严格支出审批程序、建立成本补偿机制、加强监督检查等方面提出明确意见；印发的《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》，界定了高校国有资产的范围，明确了管理机构和职责，规范了资产的配置、使用、处置和评估清查，加强了信息管理和绩效考核，强化了监督检查。今后，教育部会同财政部研究起草的《关于建立中央高校银行贷款审批制度的通知》，组织修订《高等学校会计制度》，适时颁布《出国留学经费管理暂行办法》、《来华留学生经费管理暂行办法》、《“2011计划”专项资金管理办法》，以及完善非义务教育学校收费政策的规范性文件等，为全面提升经费管理水平、提高经费使用效益、促进教育事业科学发展奠定基础。

关于高等学校财务和会计制度建设方面需要进一步研究的主要问题有：①高校财务内部治理结构研究；②多层级经济责任体系研究；③高校财务决策机制研究；④国库动态监控与学校国库支付管理问题研究；⑤政府收支科目分类改革与学校会计核算问题研究；⑥部门预算对高校财务管理和会计核算的影响研究；⑦高校财务风险控制机制研究；⑧高等教育成本核算研究；⑨以收付实现制为基础，部分经济业务适度引入权责发生制的高校会计核算办法研究；⑩学校资产管理、资产配置处置与资产折旧折耗研究；⑪高校无形资产摊销研究；⑫学校财务报表分析与财务信息的开发利用问题研究。