高校科研经费管理不足及改革探究

按照党中央、国务院的部署，为服务于建设创新型国家的发展战略，近年来中央和地方财政切实把科技作为财政投入的重点领域，不断加大投入力度。“十一五”时期，全国财政科技投入总量达到1.37万亿元，是“十五”时期的近3倍。据国家统计局、科技部、财政部发布的《2012年全国科技经费投入统计公报》的数据显示，2012年，全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元（10 298.4亿元）大关，投入强度（R＆D经费投入与国内生产总值之比为1.98%，）再创历史新高。高校是我国开展科学研究的一支重要力量，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势。“十一五”时期，高校科研项目大幅增加，承担了一半以上国家重大科学研究计划；科研经费5年翻了一番多，2011年达1 030亿元；科研水平和质量大幅度提升，获得约2／3的国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖等奖项，为国家社会生产力和综合国力的提升提供了重要支撑。在持续大幅增加财政科技投入的同时，国家也采取了一系列具体措施，切实加强财政科研经费管理，着力提高资金使用效益。在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校高度重视并认真贯彻落实国家相关政策规定，加强管理，合理使用，不断提高经费管理水平和使用效益。但在肯定成绩的同时，也应当看到高校科研项目及经费管理存在的不足。当前高校科技创新能力与“实施创新驱动发展”战略要求还不相适应，科研管理能力与执行科技政策及纪律要求还不相适应，科研管理方面的问题还相当突出。在科研经费支配上不乏混乱现象，一些课题经费直接变成了个人收入，违纪违法案件也时有发生。最近的“新华视点”梳理了近三年审计机构对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费的”至少有39份。吃喝拉撒睡，都能挤占科研经费。其中有不少是发生在高校的，高校科研经费腐败已经成为新问题，这给科研人才和资金管理敲响了警钟。

为加强高校科研管理，维护科研秩序，促进科技创新和教育事业科学发展，2012年底，教育部召开了高校科研经费管理工作视频会议，下发了《教育部、财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》、《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》和《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》等文件。今年，直属高校开展了科研经费管理自查自纠以及巡视检查和专项检查工作，其目的是着力发现和解决高校科研经费管理中存在的突出问题，推动高校落实管理和服务责任，强化科研人员法纪意识，规范科研行为，保护科研人员的积极性、创造性，促进高校科技的创新和教育事业的健康发展、科学发展。

从内部管理角度对高校科研经费管理需深入研究的问题主要有以下方面：①科研经费管理不同责任主体的具体责任研究。明确责任主体，建立分级管理体制；强化学校法人责任、明确院系监管责任、落实科研项目（课题）负责人的直接责任。②科学、高效的科研经费管理和服务机制研究。完善工作机制，提升管理服务能力；设立专门机构，建设专业化队伍，完善科研信息系统。③科学的科研经费预算管理制度研究。规范预算管理，提高预算编制质量；科学编制项目预算、建立预算评审制度、规范预算调整程序。④规范合理的科研经费支出管理制度研究。加强科研经费统一管理、规范经费支出管理、严格外拨经费审核、加强会计审核监督、严禁违规使用经费。⑤科研经费绩效管理与评价办法研究。健全管理机制，完善绩效管理办法；按规定加强间接费用管理、完善校内科研绩效管理办法。⑥科研经费监督管理制度研究。健全监督检查机制、推进财务信息公开、落实责任追究制度。(www.xing528.com)

从国家政策制度层面强化对高校科研经费管理需进一步探讨的问题主要有以下几个方面：①改革科研成本费用提取办法，实行按实际成本分担的机制；②建立合理的课题劳务补偿机制，体现劳有所得、多劳多得原则；③改进科研经费预算调整制度，下放科研经费预算调整权力；④改革科研经费开支标准，实行市场变化动态调整机制；⑤改革科研经费结余上交制度，建立后续相关研究预研基金；⑥改进科研项目经费拨款办法，建立绩效考核拨款激励机制；⑦建立科研项目信息统一平台，实现科研项目信息共享机制。通过深化改革和完善政策制度，建立符合高校科研活动规律和财政管理要求的经费管理政策制度，最终形成既有利于充分调动科研人员积极性，又具约束力，界限分明、程序规范、简洁易行、覆盖纵向横向项目的分级分类管理制度体系，以保证科研经费的规范使用和使用效益的提高。