(一)经济方法的含义
经济方法是指部队后勤管理在国家和军委的有关方针、政策、法规制度的指导下,结合部队的任务和后勤工作的需要,按照客观经济规律,运用各种经济手段进行后勤管理的方法。经济方法的核心和实质是以价值规律为导向,贯彻物质利益的基本原则,正确处理集体与个人间的利益关系,从而产生激励人的动力。后勤管理着大量的经费、物资、设施、设备,各组织各专业之间存在着一定的经济联系,调整相互间的经济关系,不但要采取必要的行政方法,而且必须采用经济方法。部队后勤管理实践中,经济方法的应用是广泛的。
(二)应用形式
1.经济合同制
经济合同制是作为经济手段管理后勤活动的重要工具,体现为一种经济法规制度,按照合同关系,后勤合同可分为两种类型。
(1)与军外单位签订合同。签订合同通常属于法人之间的经济来往活动,如物资器材的采购合同、产品原材料购销供应合同、营建工程承包合同等。在消防部队实行后勤社会化保障过程中,军地双方的权利义务主要是通过签订、履行合同来约定和实现的。合同双方一般是互惠互利性质的,是以经济有偿活动来实现各自利益需求,签约者必须依法承担合同中的经济责任和义务。消防部队后勤实行社会化保障,订立合同是关键,合同的内容是否完善,程序是否合法,不仅影响消防部队的经济利益,而且也直接关系着消防部队的全面建设。
(2)与军内单位签订合同。这种合同通常用于部队内部经济往来或其他合作往来等协作中,如技术咨询服务、生产购销合作、工程建设往来等。这类合同具有一般合同的性质,只是在具体执行中,除应遵循一般经济合同的履约规则外,还带有较多的相互支援和协作的成分,可以根据部队后勤工作实际情况相应增加某些带约束性、激励性的控制条款,以使后勤合同成为后勤管理的重要措施。(www.xing528.com)
2.经济审计制
经济审计应用于消防部队管理实践中,得益于近年来部队后勤管理改革的不断深化,随着消防经费保障体系日趋完善,中央财政和地方财政对消防投入的资金大幅增加,经济审计在部队后勤管理职能方面发挥了重要的作用。经济审计除了属于财务管理内容的内部审计和会计检查外,应用于部队后勤管理的形式主要有两大类。
(1)离任审计制。随着消防部队干部尤其是营级以上干部交流力度的加大,做好各级干部的离任经济责任审计已成为消防部队后勤部门的重要工作。离任审计的目的,就是“确认业绩,揭示问题,分清责任,正确评价,完善监督,改善管理”。通过对武警消防部队资产、负债、损益(财务收支真实性、合法性、效益性)情况,经济指标完成情况,财务业绩状况,遵纪守法等情况的审核、检查,以确认离任者的工作业绩和存在的不足。主要达到以下目的:①借以对离任者进行全面评价,以决定对其提拔或奖惩或去留。②借以划清责任界限,为继任者解除后顾之忧。通过离任审计,可以加强对消防部队领导人员的管理和监督,正确评价消防部队领导人员的任期经济责任,完善间接控制,促进部队加强和改善财务管理,保障消防部队国有资产保值增值、提高军事经济效益。
就离任审计的内容来看有以下7个方面:①审查消防部队资产、负债、损益的真实性。主要审查确认资产、负债的真实性、合法性和效益性,账账、账实是否相符,债权、债务的发生和偿还及增减变动是否真实、合法,有无纠纷和遗留问题,任职期间新增债权、债务是否正常。②审查消防部队国有资产的安全、完整和核算情况。③审核对消防部队建设投资和资产的处置及效果。④审查消防部队预算内资金收入和分配情况。⑤审查消防部队领导人任期内经济目标和各项建设发展指标的完成情况。⑥审查消防部队领导人遵守国家财经法规情况。⑦审查内部控制制度建立、健全及执行情况。
(2)项目审计制。项目审计制是对后勤管理活动过程中涉及经济活动的具体项目内容,事前与事后进行的经济审查监管制度。审计范围主要是营房建设、后勤设施建设、营房营具和装备管理以及农副业等生产项目。审核的主要内容是项目活动的决算及其完整和真实程度;项目收支的数额及其合理性与合法性等。随着消防部队建设发展,基建工程逐渐增多,基建工程投入不断增大,为保证这些项目在建设过程中节省资金,减少损失,运用项目审计制,采取有针对性的重点检查,以监督具体项目管理情况,及时发现问题制定相应的纠正和防范措施,对于促进管理水平提高有重要的意义。
审计基建项目和大型修缮项目,是为了防止出现施工单位虚增工程量或高套定额造成国有资产流失。随着部队发展速度的加快,部队新建消防站、更新办公楼、建设干部公寓房和危旧营房改造等项目增多,大部分工程都是由消防部队承担建设任务,负责建设项目的管理,个别管理人员因为不懂业务,把关不严,或者与施工单位勾结,利用虚增工程量或高套定额等手段侵占国有资产。
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