国务院《条例》是三原则：统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。省《条例》是五原则，增加了“公众参与和社会监督”两个原则。
与上位法不同的是榆林的《条例》增加了“分级管理”，同时把“专业管理”变成了“专业服务”。另外还借鉴保定市《条例》，增加了“科学规划、因地制宜、保护环境、依法管理、文明管理”几个内容。
问题是：
1.城市的“分级”和“分区”往往是交叉和重合的，所以“分级管理”和“分区负责”必然是基本重合的，而且就建立责任政府的要求而言，“管理”更多的是“负责”，故没必要突出分级管理，应该突出的是“分区负责”。再者，“统一领导”在我国的行政体制下，必然隐含了“分级管理”的内容，也属于重复。因此，建议删除“分级管理”的提法。(www.xing528.com)
2.“专业服务”经常被人理解为“第三方服务”，如《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》中主要推动的就是治理服务专业化，也可以叫作“专业服务”。所以专业服务与专业人员管理是两个完全不同的概念，但市容和环境卫生管理最主要的是属于“专业人员管理”，而非“第三方”的“专业服务”。当然可以创新管理方式，引入购买服务，但专业人员管理是永远也避免不了的，这也是政府责任的主要体现。
3.借鉴的保定市的几个原则性内容，就更显得毫无意义。理由是：“统一领导”自然包括了“规划”。因为如果没有好的规划，就很难落实统一领导；城市的“地”基本具有同一性，似乎不需要“因地制宜”；“保护环境”应该主要是环保部门的工作，城管部门核心在“环境”的“卫生”；管理自然是“依法管理”，不依法就成了违法行政，会被追究责任；“文明管理”是对管理的基本要求，不需要特别强调，如果不文明公众也是不可能容忍和答应的。所以，保定市的几个原则性内容根本没有可借鉴之处，增加这些内容完全是画蛇添足。
所以，关于原则，还是应该借鉴上位法的规定。陕西省条例当中的“公众参与和社会监督”过于笼统，建议以国务院条例为参考。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
