摘要：本文是利用参与执法检查的机会，在深入调研，对秦岭生态环境现状充分认识的基础上，以调研中发现的环境生态问题为切入点，把《陕西省秦岭生态环境保护条例》（以下简称《条例》）作为分析对象，从理论与实践两个方面进行深入探讨，然后得出秦岭生态文明建设的法治思路。在写作方法上，首先总结归纳了秦岭的生态环境功能，以此比照《条例》的实施对推动实现秦岭生态环境功能的作用，以此为基础，研究了秦岭生态文明建设存在的问题，从而折射并演绎出《条例》本身的立法缺陷与不足，最后以实现秦岭的生态环境功能为核心，从六个方面论证了完善《条例》的法制思路与具体措施。
秦岭，是横贯中国中部的东西走向山脉，被尊为华夏文明的龙脉。秦岭西起甘肃南部，经陕西南部到湖北、河南西部，主体位于陕西省南部与四川省北部交界处；秦岭西高东低，山势雄伟，长约1600公里，南北宽100公里～150公里，海拔1500米～2500米。主峰太白山高3767米。狭义的秦岭，则是指陕西省南部、渭河与汉江之间的山地，也称终南山。秦岭南北气候差异大，是中国地理上最重要的南北分界线。秦岭矿产资源丰富，主要有金、银、煤、钼、钒、铝、锌等，而且有大量的非金属矿和建材石料等。秦岭的大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮、青羊、林麝、水獭、黑鹳等动物为我国的珍稀动物。秦岭还是我国“南北植物荟萃、南北生物物种库”和全国有名的“天然药库”。由于秦岭重要的生态、经济和环境功能，陕西省人大于2007年制定并颁布了《陕西省秦岭生态环境保护条例》（以下简称《条例》），在全国首次出台了专门针对一座山脉的立法。近10年来，《条例》对秦岭保护产生了重要而积极的作用。但秦岭保护还存在许多问题，如西安市2014年在秦岭北麓查处并拆除了202套违建别墅，再如央视2014年7月14日报道的《陕西：违规采石，秦岭生态环境遭严重破坏》等新闻，都反映了《条例》的贯彻落实还有不到位、不充分的地方，还需要对《条例》及执行情况进行研究、完善。本文以此为线索，在分析归纳秦岭生态环境问题的基础上，着重对《条例》的修改完善谈点个人看法。(www.xing528.com)
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