汉江水资源保护的5种主要方式

（一）关于纵向转移支付

不仅涉及南水北调中线水源，还应该积极争取（1）汉江作为长江最大支流对长江流域的积极意义，国家应该对上游保护水资源的付出予以回报；（2）由引汉济渭产生的对黄河下游的补水作用，国家也应该对此予以承认并予以补偿。

2014年《陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案（2014年～2017年）》保障措施之二明确规定“发展改革部门要……落实治污项目规划并积极向国家相关部门争取治污项目和资金”，其中，“争取项目和资金”的重要根由就是汉江对南水北调、对长江、对黄河的功能意义。

（二）关于横向转移支付

主要涉及三个方面：（1）积极推动南水北调中线受水区水费的适当比例用于水源区水质与水量的保护；（2）湖北省对汉江上游的陕南三市给予适当支持，确保其在下游建设“生态经济带”；（3）黄河下游的河南、山东对由引汉济渭引起的汉江补给黄河的功能给予适当补偿。

（三）省内地区间补偿

关中各地根据调水、用水量补偿陕南三市，再就是榆林、延安根据汉水置换的黄河水量对陕南三市予以适当数额的补偿。

（四）加大省级财政对汉江水资源保护的投入

《陕西省汉江丹江流域水质保护行动方案（2014年～2017年）》措施之三规定“积极争取国家资金，加大省级投入”。增加省级投入明确了，但投入多少，如何投入？应该进一步细化。另外，既然是加大投入，就应该是以上年为基准，比上年要更多。通过省级投入，真正落实省级财政对特殊水资源的保护作用。(www.xing528.com)

（五）积极发展汉江航运

安康，包括汉中和商洛，是我国的14个集中连片特困区之一。山清水秀、物产丰富、资源富集的陕南三市为什么会是特困区呢？我理解主要有两个原因：一是经济发展机会损失，为了保护环境，保护自然，保护生态，保护水资源，要限制发展甚至关停企业造成的；再一个就是交通落后，物资不通流，陕南特有的土特产品、生态产品难以便捷的通达市场，影响了地区的环境优势和资源优势转化为经济优势。因此，国家及省政府应该把发展汉江航运作为陕西交通发展的重中之重，集中优势力量治理汉江航道，恢复曾经繁华的汉江航运，让沿岸的物产与人员能够通达四方并走向富裕。

（六）开展省内单位对陕南的各种形式的扶持

《关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见》（环发[2013]16号）规定：“鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区要采取资金补助、定向援助、对口支援等多种形式，对相应的重点生态功能区进行补偿。”本文认为，对汉江水资源的这种形式的补偿，还可以和时下推行的精准扶贫相挂钩，让省内单位，特别是关中地区企事业单位切实对口汉江流域单位，定点扶持，力争实效。但目前关中地区一些企事业单位落实精准扶贫明显流于形式，政府有必要在这方面做好宣传和统一部署，多途并举，形成合力，实现汉江的水资源利益。

（七）建议推动建立“汉江国家公园”

汉江对南水北调、对长江、对黄河的特殊意义，决定了汉江突出并极其重要的“公益性”，如何保护这种公益性？以及让汉江流域的安康、汉中和商洛有机联系在一起，有必要推动“汉江国家公园”立项和建设。因为我省一直积极推动的秦岭国家中央公园，核心区以太白国家森林公园为主，扩展到秦岭北麓，秦岭南麓能不能全部纳入，尚不得而知。因此，建议通过建立汉江国家公园，对汉江及其流域实施全面持续的保护，并为国家公园建设提供大力支持。

●该文为李永宁教授2017年4月于陕西省科协院士专家工作站和安康市汉江水资源研究中心共同主办的“首届汉水论坛——汉江水资源保护与利用策略研究”会议上的发言论文，论文被作为会议主要成果报送给了陕西省科协和安康市人民政府作为决策参考。