国际联盟在《国际法教程》中的角色

（一）国际联盟的建立

国际联盟是第一次世界大战后建立的世界上第一个一般性的国际组织，它是巴黎和会的产物。第一次世界大战后，英、法等战胜国竭力想保持其战后优势地位，而美国则想凭借自己的优势地位插足欧洲，扩张势力。三国之间矛盾重重，但在对苏联采取遏制政策和垄断胜利果实上态度一致。在这种形势下，于1919年1月18日至6月28日召开了巴黎和会，参加国有27个，苏联未参加。巴黎和会是帝国主义战胜国重新分割世界，策划反苏的会议。会议被英、法、美三国所操纵，最后签订了《凡尔赛和约》。1919年4月28日通过《国际联盟盟约》，并把它作为《和约》的第一章。1920年1月，国际联盟正式宣告成立，总部设在日内瓦（Geneva）。

美国是成立国联的倡议国，它企图在国联和巴黎和会中取得领导地位，在重新分割世界（指战败国殖民地）时得到较多的份额，达到称霸世界的目的。由于种种原因，美国国会没有批准《凡尔赛和约》，拒绝参加国联。这样，国联一直由英、法所操纵。

《国联盟约》，包括1个序言和26个条文，同时被载入对德（凡尔赛）和约，对奥（圣日尔曼）和约，对匈（特利亚农）和约，对保（纳伊）和约和对土耳其（色佛尔）和约中。根据《盟约》各条规定，国际联盟的基本任务可以概括为两大类：在维持国际和平方面，包括限制军务，保障领土完整与政治独立，和平解决国际争端，实行制裁等；在发展国际合作方面，包括国际公益事业的开展，专门机构的管理，委任统治的实施等。

先后参加国际联盟的国家有63个，但同一时期的成员国最多时是1937年的58个。中国曾参加了国际联盟。苏联最初被排斥在外，1934年苏联应邀参加国联，1939年被开除。美国是创始会员国，但未正式加入。1938年至1940年，由于国际关系急剧变化，先后有15个国家退出国际联盟。

（二）国际联盟的组织体系

国联的主要机构有：

（I）大会（The Assembly）。每个成员国有权派代表出席大会，每国代表不得超过3人，每个国家有1个投票权，大会每年9月在日内瓦举行，大会决议（除盟约特别规定者外）需全体一致通过。

（Ⅱ）行政院（The Council）。也称为理事会，是国联最重要的机关。行政院由5个常任委员国和4个非常任委员国的代表组成。1920年成立行政院时，英、法、意、日4国为常任委员国。由于美国未批准和约，所以美国的常任委员国席位一直空着。德国于1926年，苏联于1934年成为常任委员国。1935年德国和日本，1939年意大利先后退出常任席位。到1939年，常任委员国只剩下英、法两国。(www.xing528.com)

行政院的表决程序与大会相同，其职能同大会一样，处理联盟行动范围以内或关系到世界和平的问题。此外，还负责成员国的开除、分配委任统治权、在发生侵略时，就采取集体军事行动向成员国提出建议，委任秘书长等工作。

（Ⅲ）秘书处（The Secretariate）。是国联的常设事务机关，由600多个工作人员组成，秘书长由行政院任命，1920年至1932年为英国人，1932年至1940年为法国人。

（Ⅳ）国际常设法院（The Permanent Court of International Justice）。其职权是审理各方提出的属于国家性质的争议，并可就行政院或大会提出的事项发表咨询意见。国际常设法院设在海牙（Hague）。

（三）国联的教训

国际联盟作为第一个国际组织，在当时特定的历史条件下起了一些作用，有一定的影响。但是，国际联盟本身自其创立之始就有它的严重弱点。

（Ⅰ）在国际关系上，它是战胜国的联盟。各战胜国之间的矛盾不可能由于战争的结束而得到真正的解决。特别是由于战后各种力量对比的变化，又产生了许多新的矛盾，这些矛盾必然反映到国际联盟中。因此，它只能是错综复杂的各种矛盾的继续，而不可能是矛盾的消除。

（Ⅱ）在组织构成上，它始终缺乏一个世界性国际组织所必须的普遍性。这在很大程度上影响了国联活动的效力。同时，行政院和大会的权限不分，决议又以全体一致通过为条件，因而失掉了采取有效行动的灵活性。

（Ⅲ）在实质上，国际联盟长期在英、法操纵下，以维护战胜国既得权益为目的，违背了广大中小国家的意愿。国联从成立之日起，就未能发挥一般国际组织的权威和效能。特别是在30年代法西斯侵略势力猖狂时，国联表现得无能为力，其弱点完全暴露出来。首先是“九·一八”事变，日本侵略我国东北，国联派“李顿调查团”来华调查。调查团由英、美、法、意、德五国代表组成，英国人李顿任调查团团长。调查团于1932年10月发表《李顿报告书》，偏袒日本，出卖中国利益。最后，国联除了通过了一个迁就日本侵略者利益的报告外，没有任何进一步的行动。国际联盟对1935年意大利吞并阿比西尼亚（今埃塞俄比亚）也只是进行了一次不彻底的经济制裁。特别是希特勒德国在英、法的纵容下，于1936年伙同意大利一起武装干涉西班牙、1938年吞并奥地利、1939年占领捷克斯洛伐克，对如此一系列严重的侵略行为，国联无所作为，未能采取维护和平和安全的任何行动，终致德国进攻波兰，爆发了第二次世界大战。战争爆发后，国联作为一个国际组织已失去了存在的现实性，处于瓦解状态。第二次世界大战结束后，国联于1946年4月召开最后一届大会，正式宣告解散。国际联盟的短暂历史，成为国际组织的前车之鉴。