案例一：“我种的树为啥不能砍”
《检察日报》2003年3月5日报道了全国人大代表牛玉琴的法律难题：“我种的树为啥不能砍”。牛玉琴代表的难题正好契合本文所要解决的问题，也为本文研究提供了实践层面的理论切入点。那么，牛玉琴代表的难题到底是什么呢？
（1）牛玉琴是陕西省靖边县的一个普通农家妇女，同时也是一位有名的治沙劳模。从1985年开始，她带着3个孩子种树治沙，承包治理荒沙11万亩。治理后，林草覆盖率达60％，一家八口人一共植树11万株。用牛玉琴的话说：“我一家人从1985年开始治沙，3年后男人累死了，我把他埋在沙里，带着孩子继续种树，到现在共治理沙漠11万亩，林草覆盖率达到60％以上。如今荒漠变绿了，家里却背了几十万元的欠款。”
（2）牛玉琴说：“当时没有资金，……连买树苗的钱都没有。我把家里能卖的东西都卖了，买不起好树苗，就买最便宜的。”孩子病了，狠狠心煮了两个鸡蛋，孩子不吃，说要卖了鸡蛋买树苗。为了筹集买树苗的钱，牛玉琴又开始种草养羊。“种了草之后，我就开始养羊，每年收入几千元呢，再用这钱种树。”
（3）牛玉琴一家千辛万苦种的树，现在好多都成材了，“最高的杨树现在都蹿到8米高了”。牛玉琴说：“平时大伙儿都说我富，因为我有价值几百万元的林子。但这林子却当不了‘生态存折’，变不了现。18年了，有的树已经成材，儿子结婚要砍几棵用，跑了一个部门又一个部门，都说国家有政策，生态林一棵也不能砍。从大道理上讲，我也懂。但不能砍树，国家、地方政府能不能花钱把我的林子买下来，或让有钱愿买的个人、公司买，让我也享受到‘生态银行’的实惠’”
（4）2002年人大会上，牛玉琴曾提出这个问题，结果当地政府比照“退耕还林”标准，每亩地给她补助了10元钱。但作为人大代表的牛玉琴想得更长远，村里还有别的人种树治沙，他们的利益如何得到保障’牛玉琴认为，国家应出台一项法律，让那些为了社会公益而去种树的人得到适当的补偿。
案例二：守着“绿色银行”取不出钱来(www.xing528.com)
中央电视台2002年8月10日《新闻调查》节目以“石光银的选择”为题报道了中国历史上第一个“治沙英雄”石光银的先进事迹及面对的法律难题。
（1）石光银是陕西定边县的一位普通农民。1984年，他成立了治沙公司并与当地有关部门签订荒沙承包治理合同。18年过去了，他所治理的荒沙已经成材近20万亩，林木经济价值高达3000多万元。但是直到今天，石光银不仅没有拿到一分钱，反而在治沙的过程中欠了银行几百万元的贷款还不上。
（2）石光银的治沙公司起先有127户村民入股，1989年，第一批种下的树苗已经长大成林，石光银提出间伐部分树木，遭到拒绝。1997年，定边县组织专家对石光银治沙公司的6万多亩荒沙进行了踏查，认定治理区内有各种林木700多万株，总价高达3000多万元。从1989年开始，石光银年年提出间伐申请，均遭拒绝。1998年，原先入股的127户村民纷纷退股，退股户最多只分得5000多元的“劳务费”。石光银说，他比这些人还亏，什么也没得到，反倒欠了一身的债。
（3）1998年，石光银种下的林子被国家划成了生态林，石光银向林业主管部门提出了移交6万多亩林木的申请，并希望林业部门能对他十几年来的投入作出相应的补偿，但申请遭到了拒绝。一段时间，石光银提出把林子交给县上，也遭到了拒绝。
（4）石光银治沙的资金来源之一是贷款。贷银行360多万元，欠个人的100多万元，总共500多万元。石光银治沙公司的砖厂、养羊场、食品加工厂等企业，加上种植牧草和多种经营每年能有近百万的收入，但是这笔钱仅够维持他治沙的投入和支付银行贷款的利息。
（5）石光银名义上是个千万富翁，但从1984年筹借10万多元治沙开始，石光银投入在治沙方面的资金越来越多，他不仅卖掉了自己几乎全部的家当，甚至还欠了别人上百万的债，按石光银的话说，治理狼窝沙时，“那真是受的骡马的苦，吃着猪狗的食”。石光银说别人叫他“石灰锤”，就是“二杆子，脑子不够用”的意思。20多年治沙“要是拿我个人来讲，我干了件傻事；可按人活一生的人生价值来讲，我做了件好事。因为给后代人造下福来了，而且咱社会效益、生态效益有了。”
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