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领海的法律地位及国际法教程

时间:2023-08-01 理论教育 版权反馈
【摘要】:领海是陆地的附属物,是国家领土的重要组成部分。沿海国对领海内的犯罪行为有刑事管辖权。无害通过是指外国商船在不损害沿海国的和平、安全和良好秩序的条件下通过其领海。外国船舶在行使无害通过权时,应遵守沿岸国的法律、规章和习惯,不能有损害沿岸国的行为发生。沿海国对通过其领海的外国船舶上的民事案件,通常采取不干涉态度。

领海的法律地位及国际法教程

领海是陆地的附属物,是国家领土的重要组成部分。领海及上空和海床底土,都受沿岸国主权管辖和支配。沿岸国对自己的领海有专属的管辖权、捕鱼权、航行权和矿产开采权。国家有权制定航行、关税移民、卫生、水域保护、海洋生物资源养护、电缆和管道的保护以及其他维护国家安全和经济利益的法令,并有权采取相应的执行措施。沿海国对领海内的犯罪行为有刑事管辖权。但领海毕竟是与海洋相通的,与国家领土的本来部分(陆地和陆地上水流)有不同的法律地位,其区别主要涉及三方面内容;

(一)外国非军用船舶的无害通过(innocent passage)。领海制度形成以来,为了航海便利,各国都允许外国一般非军用船舶无害通过其领海而不必事先得到沿岸国的许可或批准。无害通过是指外国商船在不损害沿海国的和平、安全和良好秩序的条件下通过其领海。通过是指横渡沿海国领海但不进入内水,或是得到批准通过领海进入内水或是从内水出来经过领海进入公海三种情况。无害通过必须是迅速地连续不断地进行,不准停船或中途抛锚,除非遇到不可抗拒的自然灾害或救助遇险人员。外国船舶在行使无害通过权时,应遵守沿岸国的法律、规章和习惯,不能有损害沿岸国的行为发生。

为了保证沿岸国的安全、和平和良好秩序,制止有害通过行为的发生,《联合国海洋法公约》特列举了12项有害通过行为以利各国管辖。

(1)对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力,或以任何其他违反《联合国宪章》所体现的国际法原则的方式进行武力威胁或使用武力;

(2)以任何种类的武器进行任何操练或演习;

(3)任何目的在于搜集情报使沿海国的防务或安全受损害的行为;

(4)任何目的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为;

(5)在船上起落或接载任何飞机;

(6)在船上发射、降落或接载任何军事装置;

(7)违反沿海国海关、财政、移民或卫生的法律和规章,上下任何商品、货币或人员;

(8)违反本公约规定的任何故意和严重的污染行为;

(9)任何捕鱼活动;(www.xing528.com)

(10)进行研究或测量活动;

(11)任何目的在于干扰沿海国任何通讯系统或任何其他设施或设备的行为;

(12)与通过没有直接关系的任何其他活动。

外国船舶在通过其他国家领海时,只要做出以上12项中任何一项行为都构成有害通过行为。沿岸国对有害通过行为有权进行管辖。

(二)外国军用船舶的通过问题。关于外国军用船舶通过领海的制度,以前国际上没有统一规定,由各国自行确定。在军用船舶是否可以享受无害通过权问题上,国际上长期存在着分歧。一些国家主张军舰也同商船一样享有无害通过别国领海的权利,而不必事先申请批准。另一些国家主张军舰必须得到批准,才能通过自己国家的领海,如中国、前苏联、土耳其和东欧一些国家都有这种规定。例如,土耳其规定:外国军舰通过其领海必须在10天前通过外交途径,把军舰的型号、标志、船长、船上人数和通过的目的通知土耳其政府,得到批准后才能通过。英国、比利时规定:外国军用船舶通过其领海要事先给予正式通知。荷兰规定:同一时间,同一国家无害通过荷兰领海的军用船舶不能超过3艘,超过3艘时要事先取得许可。

1958年日内瓦《领海和毗连区公约》规定,无害通过适用于一切船舶,包括军舰、军用潜艇。由于各国在加入时可以提出保留,因而一些国家曾对此条款提了保留。《联合国海洋法公约》仍保留了这一定义。《公约》第17条规定:“在本公约的限制下,所有国家,不论沿海国或内陆国,其船舶均享有无害通过领海的权利。”《公约》没有规定外国军舰通过领海应事先通知沿海国或经沿海国核准,而只是指出:“如果任何军舰不遵守沿海国关于通过领海的法律和规章,而且不顾沿海国向其提出遵守法律和规章的任何要求,沿海国可要求该军舰立即离开领海。”[3]

由于《联合国海洋法公约》是一揽子交易性质的协定,按照《公约》第309条的规定,对《公约》不得作出保留或例外。所以,《公约》生效后,军舰就可以享有无害通过权。

不经沿岸国同意,外国飞机不能通过其领海。

(三)刑事管辖权与民事管辖权

根据国家主权原则和国家属地优越权,各国对在本国领海内发生的一切犯罪(包括在外国船舶上的犯罪)行为都有权行使司法管辖权。各国刑法通常都规定其适用的范围包括领海在内。但在实践上,对领海内外国商船上的犯罪行为是否行使刑事管辖权,各国都是从罪行是否关系到本国的安全和利益来考虑。沿海国对通过其领海的外国船舶上的民事案件,通常采取不干涉态度。

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