互不干涉内政原则与国际法教程：保障主权完整与独立

（Non-Interference in Each Other's Internal Affairs）

互不干涉内政原则产生于资产阶级革命时期，是国际法上适用较早并在现代国际法中具有重要意义的原则。《联合国宪章》、《国际法原则宣言》和和平共处五项原则都把互不干涉内政原则作为维护正常的国际关系、促进世界和平发展的重要原则要求国际社会必须遵守。

互不干涉内政原则是从国家主权的性质直接引伸出来的，同时又是国家主权原则的重要法律保障。只有在国际上各国忠实履行不干涉别国内政的义务，才能保证本国和他国主权的完整和独立。而各国要保证自己的主权得到尊重、不受侵犯，就必须从互不干涉内政原则做起。国家主权原则与互不干涉内政原则是密不可分的。

互不干涉内政原则包含内政与干涉两个概念。

内政是国家在其领域内行使主权的表现，它包括一个国家所有的事务，在此不可能详尽论述。概括起来讲，内政包括属于国内主权管辖的一切事项，如决定国内政治、经济、社会及文化体制，制定各种法律和内外政策等等都是内政的范畴。但内政在国际法上是一个政治概念而不是一个单纯的地理概念，内政的范围绝不仅仅是以国界来划定的。只有在本国境内的合法行为才能看成内政范围，一个国家在本国境内的某种行为如果是违反国际法的行为，那么该行为就不能被视为“内政”范围。例如，在本国境内扣留外国外交官作为人质；在国内实行种族隔离等行为，都不能被视为“内政”，因为这些行为违反了国际法，因而不属于内政范围。同时，国家还要对其违法行为承担国家责任。(www.xing528.com)

干涉是指一国或数国为实现自己的意图，使用政治、经济、甚至军事等手段，采取直接或间接的、公开或隐蔽的方式干预另一国的内外事务，使被干预国按照干预国的意图行事，以改变被干预国所执行的某种方针、政策或存在的情势。

干涉的形式是多种多样的，有政治、经济、外交的手段，也有赤裸裸的武装干涉——侵略。侵略是最露骨、最粗暴的干涉。历史上武装干涉总是被反动势力用来作为镇压进步势力和欺负弱小民族的手段。例如1815年俄、奥、普三国神圣同盟对欧洲革命的干涉；普鲁士在巴黎公社时期对法国革命的干涉；1900年八国联军对中国义和团的镇压干涉；“十月革命”后，14国对苏联的武装干涉；苏联对捷克、对阿富汗的干涉；越南侵略柬埔寨及美国入侵格林纳达和巴拿马等，都是如此。

随着历史的发展，帝国主义干涉别国内政的手段也更为狡猾和隐蔽，他们除采用收买代理人，组织、制造、煽动在别国的颠覆活动外，还把重点放在了经济干涉上。广大发展中国家经济还较落后，帝国主义打着“经济援助”等旗号对发展中国家进行经济渗透，一方面向发展中国家倾销商品，夺取廉价原料；另一方面控制发展中国家经济命脉，以经济胁迫发展中国家顺从其意志。

此外，有些国家的行为违背了在国际上承担的国际义务，对其它国家内部事务造成不同程度的影响和损害，也应被视为干涉别国内政。例如1992年9月，美国总统布什在得克萨斯宣布将向台湾出售150架F—16A型、B型战斗机。布什的这一决定直接违反了中美关系的三个公报，特别是1982年8月17日中、美两国政府就分步骤、直至最后彻底解决美国向台湾出售武器问题的联合公报的精神，是阻挠和破坏中国统一，粗暴干涉中国内政的行为。中国政府对美国政府不履行国际义务，干涉中国内政，违反国际法的行为提出了强烈抗议。