东湖国家自主创新示范区条例-立法原则与规定

【原文】示范区鼓励各类主体创新创业，支持有利于创新创业的体制机制先行先试，营造鼓励创新创业、宽容失败的发展氛围，增强市场活力和发展动力。

【释义】本条是对《条例》的立法原则即鼓励创新、创业原则的规定。

本条所指鼓励创新原则，是指坚持“创新引领、转型升级、市场导向、开放合作”，发挥创新在示范区建设过程中的重要作用。示范区是国家实施创新发展战略的重大决策部署，是湖北省创新驱动发展、开放驱动发展的重要载体和旗帜，肩负着探索全面深化改革，加快政府职能转变，创新体制机制，推动政策先行先试，促进自主创新，发挥辐射带动作用等方面的重大使命。为贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，《条例》坚持以解放思想、增强活力为出发点和落脚点，为示范区改革创新、先行先试提供法律支撑。《条例》分别在管理体制、产业发展、科技创新、创新要素、开放合作和法治环境方面，通过坚持“明确简政、彻底放权”和“倾其所有、一步到位”的方式，最大限度地给予示范区法律和政策支持。(www.xing528.com)

本条所指鼓励创业原则，是以推进大众创业、万众创新为示范区发展的动力之源，通过鼓励创业稳增长、扩就业、激发群众智慧和创造力，推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路。《条例》在第三至七章，具体规定了鼓励创业的举措：在管理体制上，创新体制机制，实现创业便利化。一是完善公平竞争市场环境，如改革行政审批制度，实现行政审批办事不出园区。二是深化商事制度改革，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。三是加强创业知识产权保护，完善知识产权维权与维权援助机制。四是健全创业人才培养与流动机制，破除人才自由流动制度障碍。在财税政策上，强化创业扶持。一是加大财政资金转移支持力度，政府设立创业基金，扶持创业创新发展。二是完善普惠性税收措施，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。实行科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。三是发挥政府采购支持作用，加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。在搞活金融市场上，鼓励便捷融资。一是优化资本市场，打造“资本特区”。二是创新银行支持方式。三是丰富创业融资新模式。在扩大创业投资上，支持创业起步成长。一是建立和完善创业投资引导机制。二是拓宽创业投资资金供给渠道。三是发展创业服务，构建创业生态，通过加快发展创业孵化服务，提升孵化能力。四是大力发展第三方专业服务，丰富和完善创业服务。五是推广新型研发组织模式和创业创新模式。在激发创造活力上，发展创新型创业，支持科研人员创业、支持大学生创业、支持境外人才来华创业。

《条例》颁布后，为贯彻党的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥管委会的作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能，示范区以自由创新为主线，以大众创业为主攻方向，以“互联网+”为重要手段，以《条例》为依据，在2015年9月制定《武汉东湖新技术开发区建设“有全球影响力创新创业中心”总体行动计划》，推进体制机制改革，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，优化创新创业生态环境，培育新兴经济增长点，提升国际化发展水平，着力打造示范区的创新升级版、产业升级版、城市升级版、服务升级版。努力建设有全球影响力创新创业中心，实现到2020年将示范区建设成为有全球影响力创新创业中心、世界一流高科技园区、享誉世界的“光谷”；到2030年，实现全球有影响力创新创业中心；到2049年，全面建成有全球影响力创新创业中心的目标。