中国会展业市场化发展的政府职能

谈会展业的市场化发展，就必须关注各级政府在会展业发展中的主要职能。是政府主导会展业发展还是市场推动会展业发展，对这个问题的探讨，关乎中国会展业市场化发展的重要动态。其中，这里更值得明确的是，在市场发挥资源配置功能的前提下，政府的主要职能到底是什么？以后的政府与以往的政府在会展经济发展中具有怎样的差异？

谈及会展业市场化，其中很重要的一点就在于政府扮演的角色。政府角色的及时转变是会展业市场化发展的起点。在以往，绝大多数展会都由政府及其半官方机构主办。随着市场作用的持续强化，政府作为主办者的角色将逐步得到改变，政府更多地退出主办者的舞台，这样的改变将会使得参展商更明晰为其服务的到底是哪一个服务公司[6]，参展商也可以更多地接受市场挑战而理智选择主体需要参与的重要展会，而不是总是处于“被参展”的局面。

全球展览业协会亚太区主席、上海万耀企龙展览有限公司总裁仲刚曾说过，“市场化和政府支持，是一对孪生又矛盾的问题，要寻找两者的平衡点。政府应该更多地聚焦政府该做的事情……”[7]。这样的表述也就意味着政府与市场要各得其所，坚定而又科学地做好自身该做的事情。显然，政府要在良好公平的运营环境方面做更多的事情。

但是，政府主办者的角色改变，并不意味着政府的完全退出，其最终仍将通过制定政策、完善法规等多种途径对展会的举办发挥作用。从宏观层面看，政府主要是确定会展业的产业使命和改革的目标与路径。从中观层面看，政府主要是通过政务服务积极创造良好的外部条件与公平竞争的环境。从微观层面看，政府主要是采用市场化手段通过公共服务提升企业竞争力，并逐步提高行业竞争力[8]。(www.xing528.com)

所以，会展业的市场化发展，并非就是完全和政府不搭边，而是要正确认识政府在产业发展过程中所起的作用。比如，2015年《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（简称《意见》）的出台，是国务院高调推进中国展览业发展的重要举措。《意见》明确指出，“积极推进展览业市场化进程……培育壮大市场主体，加快展览业转型升级，努力推动我国从展览业大国向展览业强国发展，更好地服务于国民经济和社会发展全局”。《意见》中还包含“国家对展览行业的管制逐步放开，并积极推动展览业的发展。展览行业发展迅速，民营展览公司迅速发展，市场地位逐步增强。”显然，逐步放开管制和发展民营展览公司，是产业市场化和民营公司市场地位逐步增强的重要内容。这样的积极行为是政府对于进一步促进展览业改革发展的全面部署，彰显了中国会展业发展的未来。

会展业的市场化发展，意味着主要展会要从往昔的“政府主导型”逐步向“市场主导型”或“政府—市场结合型”转化，让会展业在正常的市场竞争中实现优胜劣汰，而不是在政府的“强制”管制中逐渐消亡。“保证主要的参与者都是市场化的主体，而不是政府部门”，行业协会也要逐步去行政化而成为会展业市场化的主体之一。总之，市场能做好的事情政府尽可能不干预，民营企业能做好的就大胆地由其去运营，会展业要更好地实现市场化，那么政府要尽可能地减少对市场和企业行为的过多干预。