寻求政策支持对出版产业转型影响

从第一章民营图书零售业的发展历程中可以清晰地看到，民营书业的发展是我国政府改革开放以来政策变革的硕果之一，并伴随着国家各方面的政策支持不断壮大。所以，在民营图书零售业进入寒冬期时，也需要国家政策的再次扶持。扶持民营图书零售业的重新繁荣，政府可以做什么？民营书店发展困难是一个世界性的问题，韩国政府提供百亿韩元给出版业者融资，且韩国出版物的零售价格有最低价格的限定，为保护著作者利益，韩国明文规定书的售价固定，不能低于书价九折销售；法国政府每年从连锁书业企业上缴的税金中，提出资金来扶持和保护小书店的生存和发展；加拿大政府规定，每个加拿大书店在购买和装配电脑设备时，政府将为其支付总费用的一半，最高资助额为1万加元，这一计划由加拿大书商协会来具体负责实施；英国政府对出版物不征收增值税，图书“零税”政策已执行了100余年。目前，我国也有一些地方政府已经出台了关于扶持民营书店的相关具体政策。例如，2012年2月21日，杭州出台了《关于扶持民营书店健康发展的暂行办法》 ，文件规定：“自2012年起，单独设立民营书店专项扶持资金，每年安排300万元，以资助、贴息、奖励等方式，扶持民营书店健康持续发展”；2月28日，上海市新闻出版局宣布，将每年投入1500万元资金，支持出版物发行网点建设，其中500万元用于定向支持各类实体书店，尤其是形成专业定位和品牌影响的民营实体书店。新闻出版总署署长柳斌杰在今年的全国两会上透露，预计在 2012年年底前出台扶持民营书店发展的减税、减房租政策。今后还要将国有书店的建设纳入城市规划建设之中，所有城市的繁华街道和新建社区必须给书店预留位置。具体政策建议如下。

（1）减免税收

国家应该出台相应的政策，减免所有民营书店的税收，尤其是对大众社科类书店的保护。据有关数据分析，全国书店免税最多也就20亿元，对于整个国家或者行业的财政收入来说是十分微不足道的，但是对于每个民营书店来说却是救命的稻草。书店资金压力小，民营图书零售业搞活，不但可以繁荣文化产业的发展，还能够促进国民阅读的整体进步，以涵养书香社会。^[1]书店搞活，文化产业受益众多，首先可以减轻实体书店的生存压力，增加销售网点，推动产业发展。能够将更多的精力放在提高整体品质和扩大经营规模上，还能够鼓励更多的商家投资开书店，为出版产业的发展注入更多新生力量；其次，有利于保证销售的利益，并且能够做大中盘。构建大中盘，要有足够的销售利润为基础，目前图书零售业的利润太薄。就新华书店跨省开店而言，离开了本省的教材发行支持和物业优势，也是很难单单靠销售图书就能盈利的，就更不用说民营书店了。减免书店的税收，让图书销售产生更大的利润，有利于推动图书大中盘的形成，从而促进产业规模化和集中化发展，使其由过度分散的竞争结构发展为集中程度较高的产业类型，从根本上合理、科学地调整产业结构。同时，书店繁荣发展，利润空间变大后，也能够在出版的下游环节反过来影响上游环节，即促进出版企业的繁荣。原因是，民营书店的回款一直是困扰出版商的大问题，书店因利润薄、压力大，导致回款慢，已经发货出去的图书要等较长的周期才能回款到位，并且出版公司的发行人员向书店催款十分困难，时间一长逐渐成为行业内的“潜规则”，周而复始地在资金不能及时到位的情况下，出版公司的创意和发展受到严重的制约。本来要靠出版公司的产品生存的书店，因资金不宽裕导致拖延回款，如果能够减免其税收，销售渠道的生存压力大大降低，保证下游给上游的回款，或许还可以给出版公司再放宽折扣率，也可以使出版公司的发展获得较为宽松的氛围，激发更多的创意灵感和热情，这是这个产业繁荣的基础。

（2）信贷优惠(www.xing528.com)

在现代企业创建和发展过程中，仅仅依靠内部的资金积累很难满足企业发展的需求，必须通过外部融资，才能保证资金运作顺畅。资金的筹集，除了面向非金融机构，主要还是靠向银行借贷。我国的民营书店中，绝大多数为中小型企业，普遍存在贷款担保难的问题。因此，民营书店在融资问题上，需要政府发挥财政作用。比如，政府可以采取贷款贴息，即对民营书店的贷款利息进行财政补贴；还可以优惠面向民营书店的贷款政策，可以专门设立民营企业长期低息贷款专项资金或建立专门的政府贷款机构，对符合要求的民营书店直接发放贷款。从根本上优惠民营书店的贷款，从而更好地帮助其解决融资难题。

（3）房租补贴

如今图书本身就是薄利润的行业，而房租已经高到民营书店不足以支付的地步，书商或缩减营业面积，或与其他商家合作，共同分担租金，或直接宣布关闭。所以，国家对民营书店进行房租补贴是必然的，也是必需的。这一方面有利于在相当大的程度上减轻民营书店的压力，另一方面还可以使民营书店在书店选址上有更多的选择，使得书店可以更好地融入更多的商圈，对形成综合的文化mall有重要的帮助。同时，国民接触书店机会多，对于提高国民的阅读率和阅读水平、涵养书香社会有重大的影响。^[2]