市场调控的含义和特征

市场调控，又称为宏观调控，是指在市场经济体制下，政府为了实现宏观经济目标对市场进行的调节和控制等干预活动的总称。因为调控通常是由政府实施，所以又可称为政府调控。市场调控有以下特征：

第一，市场调控的主体是政府。政府因拥有合法的强制力和规模优势，是克服分配不公和宏观经济波动的最佳选择。由政府进行经济总量的调控在法律上有明确授权。我国 《宪法》 规定，国家加强经济立法，完善宏观调控；国务院编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算，领导和管理经济工作和城乡建设；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、城乡建设事业和财政等行政工作。我国经过多年的改革和实践，在中央层面上确立了以国务院、国家发展和改革委员会、中国人民银行、财政部和国家税务总局为主，必要时由相关职能部门共同参与的政府调控主体体系。地方政府可以通过地方预算、产业规划、公共投资等对本地区的经济进行调控，其在一定范围内也属于调控主体。

第二，市场调控的目的是为了实现宏观经济目标。市场规制与市场调控的分野来源于经济学上微观市场与宏观经济的划分。微观经济是指个别市场主体的经济活动，其运行以信息、价格等市场信号为诱导，通过竞争而自行调整与平衡；宏观经济是指国民经济总体及其经济活动和运行状态，与全体人民福祉息息相关。因个人力量渺小而无力干预经济或因无利可图而对公共物品的提供避而远之，宏观领域的市场失灵需要政府施加调控。宏观经济目标一般包括经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡四个方面。这四个目标在特定时期经常出现耦合和冲突，需要从社会供给与需求的总量均衡以及结构优化两个维度具体考量。(www.xing528.com)

第三，市场调控具有宏观性，习惯上也被称为宏观调控。政府着眼于整个市场，通过改变市场参数，影响市场主体具体经济行为的选择，引导、促进或约束市场主体朝着政府调控手段的预设轨道运行。政府调控的手段具有间接性和指导性。调控往往并不是对企业、个人等市场主体发号施令，直接采取限制或控制等措施，而是通过财政、货币或产业政策工具的实施，促使理性的市场主体根据自身情况作出符合利益最大化的调整，客观上实现了政府调控的意旨。比如在经济过冷时，中国人民银行会选择降低存款准备金率，这是通过调节货币供应量降低商业银行的放贷成本，减轻企业和个人借贷的负担，促使其他企业和个人选择信贷扩张的经营方式，并进而达到促使经济走出低谷的目的。如果政府对企业采取关停并转或禁止设立分支机构等措施，则是通过直接强制市场主体的行为实现既定目标，该类措施当属市场监管类别。

第四，市场调控的本质是市场经济下政府对市场的干预。市场调控是政府运用财政、手段、产业等手段对经济的干涉，但这种干预应该以市场经济体制为前提，建立在认知与尊重市场规律的基础上。政府应充分贯彻市场在资源配置中起决定作用的指导方针，在市场失灵时方得进行适度调节和控制。计划经济体制下，一切资源都是按照国家计划进行配置，政府忽视基本的经济规律，对一切社会经济生活大包大揽，事无巨细，“统收统支、统购统销、统分统配”，窒息了经济民主和经济自由，所以与调控有着本质区别。