外汇管理：开放市场和规范措施

（一） 外汇的涵义和分类

外汇法

外汇具有动态和静态两方面的含义。动态含义的外汇是 “国际汇兑” 的简称，是将一国货币兑换成另一国货币，从而实现资金的国际转移。静态意义的外汇是指以外币表示的可以用作国际清偿的支付手段和资产，包括外币现钞 （纸币和铸币）、外币支付凭证或者支付工具 （票据、银行存款凭证、银行卡等）、外币有价证券 （债券、股票等）、特别提款权和其他外汇资产。

按照国际收支发生项目的不同，外汇可以分为经常项目外汇和资本项目外汇。

经常项目是指一个国家或地区对外交往中经常发生的交易项目，包括贸易、服务、收益及经常转移，其中贸易及服务是最主要的内容。经常项目一般具有以下主要特征：①交易行为通常发生在居民与非居民之间；②交易行为在历史上经常、频繁发生，如国际贸易。随着国际经济交往日益密切，国际投资、借贷等以往不常发生的交易行为频繁发生，但不被称作经常项目；③所有权通常发生转移。经常项目交易一般伴随有形或无形商品的流动，交易中商品的所有权通常发生转移。

资本项目是指国际收支中引起对外资产和负债水平发生变化的交易项目。资本项目交易中资本的所有权不变，发生转移的往往是资本的使用权，产生债权债务关系。资本项目是对国际收支平衡表中资本和金融账户的总称。其中，资本账户包括涉及资本转移的收取或支付，以及非生产、非金融资产的收买或放弃的所有交易。金融账户包括涉及一国经济体对外资产和负债所有权变更的所有交易。在国际收支平衡表中，金融账户按照投资类型或功能，划分为直接投资、证券投资、其他投资三个部分。在实际业务办理中，可划分为直接投资、证券投资、信贷业务和其他投资四个部分。

（二） 外汇管制(www.xing528.com)

外汇管制或管理是指一国政府授权货币当局或其他机构，对外汇的收支、买卖、借贷、转移以及国际结算、外汇汇率和外汇市场等实行的管理和控制行为。

改革开放前，我国实行严格外汇集中计划管理，国家对外贸和外汇实行统一经营，外汇收支实行指令性计划管理。所有外汇收入必须售给国家，用汇实行计划分配；对外基本不举借外债，不接受外国来华投资；人民币汇率仅作为核算工具。改革开放后，我国外汇管理体制也随之经历多次改革，逐步取消了经常项目外汇账户开户审批和账户限额管理，允许企业自主保留外汇；取消外汇风险审查、外汇来源审查等对外直接投资行政审批项目；先后引入合格境外机构投资者 （QFII）、合格境内机构投资者 （QDII） 等。2005年7月，国家对人民币实行参照一篮子货币进行调节的有管理的浮动汇率制度。2008年8月修订实施的 《外汇管理条例》，突出了均衡管理原则和国际收支应急保障制度。

我国外汇管理的目标是促进国际收支平衡、维护金融安全和服务经济发展。

（三） 外汇管理机构和管制措施

国务院外汇管理部门及其分支机构依法履行外汇管理职责。外汇管理部门依法持有、管理、经营国家外汇储备，遵循安全、流动、增值的原则。

外汇管理机关依法履行职责，有权采取下列措施：①对经营外汇业务的金融机构进行现场检查；②进入涉嫌外汇违法行为发生场所调查取证；③询问有外汇收支或者外汇经营活动的机构和个人，要求其对与被调查外汇违法事件直接有关的事项作出说明；④查阅、复制与被调查外汇违法事件直接有关的交易单证等资料；⑤查阅、复制、封存当事人和直接有关的单位、个人的财务会计资料及相关文件；⑥查询有关单位、个人的账户，但个人储蓄存款账户除外；⑦对有证据证明已经或者可能转移、隐匿违法资金等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的，可以申请法院冻结或者查封；⑧根据 《外汇管理条例》 的规定，对违法行为进行处罚。