德国经济法与促进经济发展相关

1.国家从放任到干预，是经济法产生的重要原因

为了防止侵蚀个人自由和权利，近代国家被限制在极小的活动范围内，从立法、行政和司法各个环节，均不得以任何方式干预经济。国家完全置身于市场之外，任由市场主体自由竞争和自由交易，司法机关仅以裁判者身份根据双方的约定进行裁判。国家的这一政治和法律定位，彻底释放了人的积极性和创造精神，使每个人都获得了不受限制的自由。完全放任的自由竞争在促进经济社会进步的同时，也导致了各种经济和社会问题。为此，立法机关率先摒弃了自由放任立场，从法律上对私人经济行为进行限制，同时又授权政府建立专门机构依法对妨碍自由竞争等行为进行规制。纵观一百多年来各国的立法史，没有国家立场的转变，就没有经济法。

与近代自由放任的国家观不同，现代国家越来越意识到经济的重要性。进入20世纪后，以争夺世界市场和经济资源为目的的国家竞争更加激烈，每个国家的公民无不希望本国政府在经济方面有所作为。为此，国家尤其是落后国家普遍担负着促进经济发展的任务。经济法之所以在近代经济相对落后的的德国产生，正是源于德国用法律手段促进经济发展的动机。因此，德国早期经济法既不是限制和反对垄断，而是以促进卡特尔和经济发展为主，以规制市场失灵为辅。这与同时期以规制市场垄断的美国经济法形成鲜明对比。

2.对权力的重新认识，经济法产生的权力基础(www.xing528.com)

权力和国家是两个联系最为紧密的政治现象。霍布斯、洛克和孟德斯鸠等近代思想家对权力已经做了非常精辟的论述，尤其是孟德斯鸠 “一切有权力的人都容易滥用权力” 的著名论断，科学地揭示了权力的本质，为近代公法和私法确立了基本方向。实践证明，对权力的规范和控制，能有效保护个人自由和权利，有利于市场充分发挥作用。但是，市场是由追求个人利益最大化的私人构成的场域，每个人都以自己利益为中心，极少关心他人利益和社会公共利益。如果缺乏必要约束，垄断和欺诈等各种损人利己的现象必然成为常态。这就需要对市场经济活动进行一定的法律约束。公权力虽然极易沦为侵犯个人权利和寻租的工具。但作为一种稀缺性资源，权力也是构建社会秩序和维护个人权利不可或缺的手段，尤其在维护社会公共利益方面，具有无可替代的作用和得天独厚的优势。如果配置合理，控制得当，权力会成为维护市场秩序，保护公平竞争的有效之手。自19世纪末期开始，立法权、行政权和司法权等权力都在与时俱进，不断适应经济和社会发展的需要。尤其是行政权，既要以市场监管者身份对经营者进行规制，又要从宏观上对市场进行调控。因而，没有权力的重新定位，也就没有经济法。

3.政府失灵是推动经济法发展的重要原因

现代市场经济虽然不可能离开政府，但政府并不是万能的。政府不论是监管，还是调控，都有可能失败，即政府失灵 （government failure）。政府失灵表现在：一是没有达到预期目标；二是虽然达到预期目标，但效率低下或者成本昂贵；三是虽然达到了预期目的，也有较高的效率，但却带来未曾预料到的副作用；四是面对一些特殊问题，如全球气候变暖或国际经济危机，一个国家的政府也无能为力。^[24]政府失灵有多种原因，包括利益集团的干扰、政府的代理人本性、政府领导人的经济人属性、决策者和执行者的能力和素质、信息不完全以及政府的民族性、局部性和短期性等因素。所以，政府失灵具有必然性，应当通过法律手段防控政府失灵。二战后，预算法、转移支付法、政府采购法和公债法等规范政府经济行为的法律应运而生，极大丰富了经济法内容，使经济法发展成为规制市场失灵和规制政府失灵之法。