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行政法的界定:管理行政法、控权行政法、平衡行政法的观点比较

时间:2023-08-01 理论教育 版权反馈
【摘要】:在何谓行政法问题上,存在 “管理行政法” “控权行政法” 和 “平衡行政法” 等观点。“管理行政法” 认为,行政法是运用行政权管理社会的法,是国家管理社会的一种工具。管理行政法将行政相对人视为被管理者,强调对行政机关的隶属和服从,因此不符合民主与法治发展的历史潮流。[11]“控权行政法” 是近代宪政制度的产物。它主张通过控制行政权力,防止行政机关滥用或越权侵犯公民权利。

行政法的界定:管理行政法、控权行政法、平衡行政法的观点比较

经济法行政法的关系,首先取决于如何理解行政法。而每个国家的行政法在发展历史、任务和内涵方面都不尽相同,因此与经济法的关系也不会相同。

在何谓行政法问题上,存在 “管理行政法” “控权行政法” 和 “平衡行政法” 等观点。

“管理行政法” 认为,行政法是运用行政权管理社会的法,是国家管理社会的一种工具。它最早来源于德国警察国时期,被统治者作为一种行政管理的工具。[10]管理行政法对日本苏联产生了深远影响,20世纪50年代从苏联传入我国,成为20世纪80年代的主导理论和行政法的教学内容,对后来的法学影响也非常之大。管理行政法将行政相对人视为被管理者,强调对行政机关的隶属和服从,因此不符合民主与法治发展的历史潮流。[11]

“控权行政法” 是近代宪政制度的产物。它主张通过控制行政权力,防止行政机关滥用或越权侵犯公民权利。其特征包括:①目的是保障公民权利;②规范的是行政行为;③违法和责任的主体是行政机关,不包括行政相对人;[12]④主要内容是程序和救济法,而不是实体法[13](www.xing528.com)

20世纪90年代,在管理论和控权论的争论过程中,学者提出了一种折中观点,即平衡论。

针对长期存在着国家本位主义思想和权力滥用的国情,我国转型后的行政法先后制定了《行政诉讼法》 《行政处罚法》 《行政复议法》 《国家赔偿法》 《行政许可法》 《公务员法》 和《行政强制法》,从程序上规范行政行为和救济行政相对人,体现了控权思想。因此,在中国语境下,经济法与行政法的关系也就是与上述法律之间的关系。

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