行政法的界定：管理行政法、控权行政法、平衡行政法的观点比较

经济法和行政法的关系，首先取决于如何理解行政法。而每个国家的行政法在发展历史、任务和内涵方面都不尽相同，因此与经济法的关系也不会相同。

在何谓行政法问题上，存在 “管理行政法” “控权行政法” 和 “平衡行政法” 等观点。

“管理行政法” 认为，行政法是运用行政权管理社会的法，是国家管理社会的一种工具。它最早来源于德国警察国时期，被统治者作为一种行政管理的工具。^[10]管理行政法对日本和苏联产生了深远影响，20世纪50年代从苏联传入我国，成为20世纪80年代的主导理论和行政法的教学内容，对后来的法学影响也非常之大。管理行政法将行政相对人视为被管理者，强调对行政机关的隶属和服从，因此不符合民主与法治发展的历史潮流。^[11]

“控权行政法” 是近代宪政制度的产物。它主张通过控制行政权力，防止行政机关滥用或越权侵犯公民权利。其特征包括：①目的是保障公民权利；②规范的是行政行为；③违法和责任的主体是行政机关，不包括行政相对人；^[12]④主要内容是程序和救济法，而不是实体法。^[13](www.xing528.com)

20世纪90年代，在管理论和控权论的争论过程中，学者提出了一种折中观点，即平衡论。

针对长期存在着国家本位主义思想和权力滥用的国情，我国转型后的行政法先后制定了《行政诉讼法》 《行政处罚法》 《行政复议法》 《国家赔偿法》 《行政许可法》 《公务员法》 和《行政强制法》，从程序上规范行政行为和救济行政相对人，体现了控权思想。因此，在中国语境下，经济法与行政法的关系也就是与上述法律之间的关系。