大陆架界限委员会建议的措施

在外大陆架问题上，除应对来自其他国家提交的划界案对我国海洋权益可能造成的影响外，我国自身应通过积极提交外大陆架划界案争取海洋权益，东海部分海域大陆架划界案即是一次有益的尝试。中国在向委员会提交的初步信息中，明确了东海方向有外大陆架并延伸到冲绳海槽，同时也表示，保留在东海和其他海域提交二百海里以外大陆架外部界限划界案的权利。^[84]这说明，中国还可能提交其他海域划界案。例如，在台湾岛的东部、东南部方向不能排除存在外大陆架。还有，在南海方向，鉴于越南已经提交了北部区域划界案和越马联合案，也不能完全排除中国在此海域提交划界案。那么，根据委员会建议的性质特点，结合其他国家提交划界案的经验和中国东海部分海域划界案的实践，中国未来提交划界案应当采取哪些措施或者注意哪些问题呢?

首先，要做好科学调查和数据准备。不管是否存在划界争议，任何划界案都要有充足的证据证明有关外大陆架是我国陆地领土的自然延伸，否则就可能像俄罗斯外大陆架划界案刚开始那样，被委员会认为证据不足而无法获得委员会建议。

其次，在有划界争议的情形下，要选择有利的政治时机提交划界案。一方面，划界争议不但能阻止委员会审议沿海国划界案，而且还能排除委员会建议对沿海国生效，导致沿海国无法获取相应的外大陆架权利。另一方面，在有争议的情形下，如果取得了争端当事国对委员会审议我国划界案的同意，那么在以后的协商过程中，我国至少多了一个主张权利的有利理由。在东海、南海方向，中国与周边国家都存在领土或者海洋争端，除非像东海部分海域划界案那样，因为政治形势的迫切需要而提交划界案，否则应尽可能在我国与争议国家政治氛围较好的国际环境下，取得争端当事国的同意后，再提交划界案，这样虽然不能最终解决划界争议，但至少能取得一定的谈判筹码。(www.xing528.com)

第三，即便中国未来提交的划界案获得了委员会的建议，也应认真审视后再决定是否接受。通常来说，获得委员会的建议意味着可以享有一定的外大陆架权利，但权利也伴随一定的义务。因为沿海国一旦接受委员会的建议，就应当受其约束，并在此基础上划定外部界限，而这条界限是具有终局性和约束力的，难以更改的，不论是提案国还是其他国家都应当予以遵守的。在科技迅猛发展的今天，不排除在委员会作出建议后，沿海国大陆架外部界限还有发生变动的可能，一旦发现该界限外还有权利，难以再次申请。因此这种情形下，要穷尽一切科技手段确定按照公约公式没有再多外大陆架的情况下，再予以接受。毕竟委员会建议作出后但没有被接受前也能产生一定的法律后果，其他国家和国际海底管理局都不会轻易触动受到建议支持的划界案所涵盖的区块。如果接受了委员会建议后又否认，那么就很可能违反习惯国际法上禁止反言的原则，引起不必要纠葛，也有可能损害我国一贯遵守国际法的形象。因此，中国即便获得委员会的建议，在接受之前，也应预留一段足够的时间来检视将要划定的大陆架外部界限是否最大限度反映了国家利益。

在当今世界各国越来越积极主张外大陆架权利的环境下，为维护国家海洋权益，中国应当采取更加积极的态度和更加灵活的应对措施。总的来说，可以把思路分为两个方面，一是如何应对其他国家提交的划界案，二是自身如何通过提交划界案实现最大权利。对于前者，又可以分为应对与我国有划界争议和没有划界争议的划界案。对有划界争议的划界案通常的做法当然是以存在争议为由阻止其进入委员会审议环节。对没有划界争议但又可能不正当或者不合理影响中国权利的划界案，中国也应当尽量采取包括法律措施在内的各种方法进行阻止。自身提交划界案方面，如果所提交的划界案与周边国家存在划界争议，那么应当注重选择提交划界案的有利时机，确保实现最大的效果。