大陆架界限委员会建议对俄罗斯权利的影响

委员会对俄罗斯前两次划界案的审议结果和作出的建议不一样，因此，对其外大陆架权利的影响自然也不一样。

俄罗斯第一次提交的划界案可以说是一个非常全面的划界案，几乎包括了俄罗斯周边的所有涉及200海里外大陆架的海域。但是，这次提交的划界案不能算是成功的划界案。因为委员会在给俄罗斯的建议中，要么认为俄罗斯提交的数据不充足，无法支持其主张，要么认为俄罗斯与相关国家没有就划界问题达成一致，导致委员会无法审议。总之，这次建议没有肯定俄罗斯的任何主张，以致有的学者认为俄罗斯的申请被联合国拒绝。^[23]其实，委员会也并不是拒绝了俄罗斯的申请，而是认为俄罗斯需要提交补充证据和解决与相关国家的划界问题或者就划界案达成协议，这就给俄罗斯今后继续主张留下了机会，所以也有学者认为，委员会的建议并非对俄罗斯不利。^[24]不管是有利还是不利，委员会审议过程中有一个细节还是值得注意的，即由于俄方提案的审理很复杂，尤其是美国提出了比较详细的反对意见，委员会建议中有关门捷列夫和罗蒙诺索夫海岭的决定，是在俄籍委员的努力下，争得澳大利亚、印度、葡萄牙和毛里求斯等国委员的支持，才使原拟基于美国的立场认定该两海岭是大洋脊的属性，改为认为俄方证据不充分应提供进一步的补充数据，这样才使俄罗斯有机会继续主张北极的外大陆架的。^[25]试想，如果委员会在建议中明确这两个海岭的大洋脊属性，就等于给它们做了定性并否定俄罗斯的主张，即便俄罗斯理论上有不同意委员会建议的权利，但要想改变这种定性，也会变得非常困难，毕竟推翻一个集体性的定论可能比单纯证明自己的主张难度更大。不管怎么样，委员会这次建议产生的效果是，俄罗斯无法确定其任何外大陆架权利。

俄罗斯第二次提交的划界案的范围比第一次小了很多，仅仅是关于鄂霍次克海的部分修订案，当然也是上次划界案的继续。从这里也可以看出，俄罗斯提交划界案的策略发生了转变，从全面主张转向分散主张，重在“攻城略地”，一块块逐步拿下。经与日本成功协调，使日本明确同意委员会审议其划界案。另外，经过充分准备，向委员会提交了更加详实的数据。这一次，委员会在建议摘要中，采取步步认证、层层递进的方式，最终认可了鄂霍次克海的飞地属于俄罗斯大陆架的一部分。这一建议对俄罗斯可预见的结果是，俄罗斯可在此基础上划定其外大陆架界限，从而确立其对该块飞地的大陆架权利。(www.xing528.com)

通过分析委员会两次审议俄罗斯划界案的过程和结果可以看出，是否认可俄罗斯划界案并在此基础上作出建议，从而使俄罗斯有机会确定其外大陆架权利，全凭委员会作出何种决定。简单说来就是，没有委员会作出的认可俄罗斯划界案的建议，俄罗斯就无法确定其外大陆架权利。从这里也可以看出两点:一是委员会对地质地理学的判断对俄罗斯外大陆架权利具有决定性影响；二是委员会采取的建议的方法，例如是直接对划界案有关内容定性还是给俄罗斯继续证明其主张留有余地，也对俄罗斯外大陆架权利构成重大影响。