大陆架界限委员会审议俄罗斯划界案

2001年12月20日，俄罗斯向委员会提交了第一份划界案，这也是委员会第一次收到划界案。该划界案涉及2洋4海5邻国，面积共158万平方公里，包括俄罗斯北部海岸的北冰洋和东部海岸的太平洋四个海域，即巴伦支海、白令海、鄂霍次克海、中北冰洋，其中还涉及俄罗斯与海洋邻国的大陆或岛屿所围绕的一块飞地。^[5]俄罗斯划界案的主要观点是:中北冰洋的罗蒙诺索夫海岭和门捷列夫海岭是俄罗斯大陆架的自然延伸；中北冰洋的外大陆架东部界限和1926年《关于苏联在北冰洋的陆地和岛屿领土的宣言》中主张的扇形区的东部界限与1990年6月1日苏联跟美国关于海域划界的协议所确定的边界线东经168°58′37″是一致的，并直到北极圈；主张鄂霍次克海中部区域是连续的地理和地质大陆架，是鄂霍次克海俄方大陆架的自然延伸，在350海里完全重叠于大陆架外部界限；主张在200海里以外大陆架的北极海域面积达120万平方公里，在巴伦支海的大陆架争议区面积达67.5平方公里，在白令海为21400平方公里，鄂霍次克海为56400平方公里。^[6]俄罗斯当时周边海域的情形是:在巴伦支海与挪威、在白令海与美国、在鄂霍次克海与日本、在中北冰洋与加拿大和丹麦还需划分大陆架边界。

俄罗斯向委员会提交划界案后，挪威、丹麦、加拿大、日本和美国政府向委员会提交了普通照会。挪威政府在照会中告知委员会，挪威与俄罗斯之间在关于巴伦支海大陆架问题上存在未决的划界问题，这个问题属于《议事规则》附件一第5条所说的“海洋争端”。^[7]当然，挪威强调，委员会对俄罗斯划界案的审议不应该影响上述争端的解决，在满足这个条件下，挪威不反对委员会审议该划界案。^[8]丹麦在照会中告知委员会，虽然《公约》在丹麦不适用，但根据《公约》及其附件二，还有《议事规则》，尤其是其中附件一，委员会的行为不应该影响相邻或相对国家间的划界，因此俄罗斯的划界案和委员会的建议不应影响丹麦或者格陵兰岛与俄罗斯之间的划界。^[9]加拿大在照会中表示，俄罗斯北极大陆架提案缺乏数据分析，同时也认为该划界案不应影响加拿大与俄罗斯之间的划界问题。^[10]日本在照会中强烈要求委员会不要采取任何妨碍日俄之间有关北方四岛的领土争端问题，同时认为俄罗斯在划界案中没有指出同日本存在划界争议属于违反了《公约》的规定。^[11]美国在照会中指出，俄罗斯划界案有关北冰洋的主张存在很大的瑕疵，其中主张有很大部分属于北冰洋的国际海底区域。^[12]

在2002年3月15日至4月12日召开的第十届会议上，委员会决定开始处理俄罗斯划界案。俄罗斯代表团就划界案向委员会做了非常详尽的介绍，并且认为挪威、丹麦、加拿大、日本和美国政府给委员会的照会不妨碍委员会审议划界案。^[13]委员会随后根据《公约》附件二第5条的规定，在考虑科学和地域平衡的基础上，为审议俄罗斯划界案成立了一个7人小组委员会，该小组得到委员会的一致赞同。由于俄罗斯划界案是委员会审议的第一个划界案，这种成立小组委员会所遵循的程序被委员会要求作为今后审议其他划界案的模式。^[14]为审议俄罗斯划界案，小组委员会先后召开20次以上会议，其中有6次会议举行了问答式的协商，由小组委员会提问，俄罗斯代表团专家小组答复。^[15]审议过程中，俄罗斯向小组委员会提交了补充材料。2002年6月14日，小组委员会通过了关于俄罗斯划界案的初步建议，并提交委员会核可。第十一届会议上，委员会在进行了一系列审议和非正式协商后，结束了对小组委员会编写的建议的审查，并在进行了几项修正后，协商一致通过了委员会建议。^[16]建议包括对俄罗斯提交的数据和信息的审查，尤其考虑了俄罗斯200海里外的大陆架权利，还有《公约》第76条的公式和限制性条件。委员会建议的主要内容是:关于巴伦支海和白令海，建议俄罗斯与挪威在巴伦支海、与美国在白令海就划界协议达成一致，向委员会提交表示俄罗斯在这两个海域的200海里外大陆架外部界限的海图和划界线协调情况；关于鄂霍次克海，建议俄罗斯为其扩展的北部海域的大陆架制作一份较好的部分划界案，该划界案不影响南部方面相关国家间的划界问题，也不用顾及《公约》附件二第4条规定的10年提交期限，为制作该部分划界案，还建议俄罗斯根据《议事规则》附件一第4款与日本尽最大努力达成协议；关于北极中心海域问题，建议俄罗斯提交一份修正的划界案。^[17]俄罗斯划界案至此告一段落。或许由于这是委员会的第一份建议，委员会当时的工作还不够完善，这份建议比较简短，不像后来的委员会建议那样，不仅内容详实，科学论证充分，而且都有建议摘要，方便国际社会阅览。很明显，俄罗斯这次提交的划界案并没有获得委员会支持的建议。

经过10多年的再次准备后，2013年2月28日，俄罗斯向委员会提交了关于鄂霍次克海的部分修订案。根据《议事规则》和委员会第二十六届会议确定的关于订正划界案优先审议而不考虑排序的决定，该修订案由原来审议俄罗斯划界案的小组委员会审议。当然，此时小组委员会成员已有所变化。对于这份修订案，日本在给委员会的照会中明确表示不反对委员会审议，同时表示委员会的建议不应影响其“北方四岛”主权和与俄罗斯之间的专属经济区和大陆架划界。^[18]随后，小组委员会开始了对该修订案的审议，在第三十三届会议上，对各项建议的主要内容达成了一致。^[19]2014年2月4日，小组委员会一致通过了初步建议并提交给了第三十四届委员会会议，3月11日，委员会在全面审议小组委员会拟订的建议草案和俄罗斯代表团所作的陈述后，一致通过了经部分订正的鄂霍次克海划界案的建议。^[20]这次建议的核心内容是:鄂霍次克海中的飞地属于俄罗斯大陆架的一部分。^[21](www.xing528.com)

2015年8月3日，俄罗斯提交了部分经修订的北冰洋划界案，但委员会目前还未就该划界案作出建议。^[22]

以上就是俄罗斯提交划界案和委员会的审议情况。