人类行为的研究是一个学科或理论体系建立和发展的基础，迄今为止，人类已形成多个学科关于人类行为的重要研究成果。[76]对人的行为的研究显然有多个维度，如社会学、经济学、伦理学、生物学等。从法学研究的角度看，法是调整人们行为的规范。[77]行为在法律中起极为关键的作用。“美国学者弗里德曼就认为，我们一直花费很多时间研究法律规则及其结构……在任何法律系统中，决定性的因素是行为，规则不过是一堆词句，结构也不过是被遗忘和缺乏生命的空架子。除非我们将注意力放在被称为法律行为的问题上，否则就无法理解任何法律系统，包括我们自己的法律系统在内。”[78]马克思也精辟地指出:“对于法律来说，除了我的行为以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的对象。”[79]因此，对人的行为的研究也是法律科学建立和发展的基础，是法学研究的基本出发点。站在国际法研究的角度，判断委员会建议的性质，应当遵循法学研究的基本思路，从对“人”的行为——委员会的行为的研究入手，去探寻建议的法律性质。
在对委员会的行为进行分析前，有必要对行为本身做一番分析。根据汉语词典的解释，行为是指受思想支配而表现出来的活动。[80]照此含义，行为的特征可以从内部和外部进行解析。从内部看，行为要受一定的目的、欲望、意识、意志等的支配。正因为如此，我们常说，思想是行动的先导。从外部看，行为要以一定的方式表现出来，让人们得以知晓和理解，如语言、文字、动作等。行为科学理论将这种内外特征称为“行为的两重性”，并在此基础上做了进一步发展，认为行为的结构包括三大体系，即动机体系、行动体系和结果体系。[81]由于行为在社会生活中的不可或缺性，以行为科学理论为基础，出现了一个法学流派——行为法学。按照法行为的观点，在研究法律运作过程中坚持把人的法需要、法动机、法心理和法行为、法行为原则与结果、合法行为模式的设定与选择、个体行为、群体行为、职务行为的法律激励与调控、违法犯罪行为的改造与矫正、法律资源的配置与取舍以及法治目标的行为导向等，当做考察法学和法制建设问题的入门向导，进而获得对法的一般理论和法运动过程的新认识。[82](www.xing528.com)
委员会作为由不同国家的委员组成的集体，根据《公约》第76条、《大陆架界限委员会议事规则》(以下简称《议事规则》)、《大陆架界限委员会科学和技术准则》(以下简称《科学和技术准则》)等的规定，如果从其作出的各种举止行动看，包括接收划界案、成立小组委员会、审议划界案、作出建议、成立附属机构、提供咨询意见等一系列行为；如果从其职能看，实际上就是作出建议和提供咨询意见两种行为。按照行为科学理论，无论是其接收沿海国提交的划界案，成立7人专门小组审议划界案，还是以书面方式作出建议的行为，实际上都是在集体思想支配下表现出来的一种群体行为。从内部看，这些行为主要受集体意志、意识、目的的控制；从外部看，这些行为表现为各种举动。另外，由于委员会的行为是在国际法的框架下进行的，其行为又具有了国际性。当然，进行法学研究时，并不是对委员会所有的行为做一一分析，而是选择最关键、最有意义、最具有概括性的某一行为进行专门研究。毫无疑问，根据《公约》第76条第8款，委员会所有这些行为中，作出建议的行为是最有影响意义的行为，除提供咨询意见外，其他行为都是为该行为的进行做准备。
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