德国高校财务管理创新研究

（一）经费管理与节约开支

在德国，大学通常是由州政府管理的，学校日常经费由州政府核拨。联邦政府对大学的投入主要是土地和建筑物购置及维修。大学的科研机构经费由各学校向联邦政府科研机构总部申请项目，联邦政府科研机构总部根据项目申请情况统筹安排州政府经费分配情况；人员费用根据各大学教授、学生数确定；实物根据人员消耗、占地面积情况而定；对于大的研究计划的费用，由学校向联邦政府科研机构总部申请。学校的基本建设投资，纳入联邦和州政府的整个基建计划，具体建筑物的购建或维修所需的经费，视具体情况而定。

在德国，大学面临的问题是联邦和州政府拨款连年减少。特别是在自然科学研究方面发展很困难，只能寻找新的途径。其中途径之一就是向联邦政府科研机构总部申请科研经费，每个项目都要做好可行性报告。能否取得联邦政府科研机构总部的资助也是对大学的考验，通常自然科学项目的情况要好一些，但对社会科学项目来说，获得资助很难，这些学科发展起来很慢，如文科图书馆的建设就是这样，由于经费紧张，图书、资料购置很少，影响专业的发展。解决该问题的办法就是通过计算机联网减少图书存储，增加与其他部门的联系，通过网络，各系从网上查看资料，节省纸张。

严格管理科研费。科研费的主要来源是：向国家科研基金会申请、向州政府申请、向各类企业申请，但大部分来自政府。高校争取科研费很困难，需经过竞争筛选。科研费统一由学校财务部管理核算，不会发生“体外循环”的问题。学校严格要求项目负责人全面认真地履行科研合同，按质按量按时完成科研任务。如果没有按合同要求做出成果，必将影响学校声誉，学校将难以再得到这方面的科研经费，因而，学校对违约的科研人员会做出严肃处理，直至辞退，严重的还要追究违约的法律责任。

（二）集中型财务管理体制(www.xing528.com)

在德国，各大学一般实行“统一领导，集中核算”的财务管理体制，学校财务部门负责全校的财务会计工作，学校不设二级财务，各系不设会计，所有财务手续由学校财务部门办理。各系通过计算机来了解收支情况，系经费由系主任和教授掌握使用。每个系的经费包括人员经费和办公用品、教学仪器、教学材料及图书资料等费用。在德国，所有学校设备统一由学校集中采购。例如，锡根大学的财务管理体制为高度集中型。全校只进行校级财务核算，系部不设置财会机构，也不配备财会人员，全校近30名会计人员全部集中在校财务部。学校的全部财务活动都由校财务部负责，系部不能单独支配资金。而且，全部用计算机管理，报账手续也较为简捷。

（三）严格的预算约束机制

以锡根大学为例，该校实行非常严格的预算约束机制。该校的预算从编制审定到执行都在严格的约束机制下进行。每年的预算都是在上一年度末，由校财务部根据州政府的拨款标准，结合本校实际情况（主要是学生人数和教职工人数），编制预算建议书，提交校务委员会讨论通过（校务委员会由校长、总管和3名副校长组成）后，由总管递交给州议会审批。州议会在上年底讨论批准后，由州政府按州议会批准的数额分月拨给学校。预算的执行由总管负责和监督。执行过程中的约束机制非常强，一旦发生超预算开支，即出现了赤字，总管要被追究法律责任，甚至要被判刑入狱。正因为如此，全校的财务审批权集中在总管一人身上，使全校的财务活动在高度集中的管理下运行。