高校财务管理创新：新财务制度与监督机制

随着我国高等教育事业的发展，高校财务管理工作的内外环境发生了巨大的变化，资金来源日趋多元化，高校资产规模大幅度增加，经济活动更加复杂。如何有效地开展经济活动，并对经济活动进行规范管理，确保经费使用安全、规范、有效，将是高校财务管理工作的重点，新《高等学校财务制度》（以下简称《制度》）的出台是在该背景下对高校财务管理提出的新要求。

（1）管理责任更加明确。一是新《制度》在总体上进一步体现了高校的法人主体地位，明确了财务工作实行校长负责制。按照高校内部治理结构的要求，校长负责并不意味着校长个人承担所有的责任，而是在学校党委的领导下，校长应当明确学校财经工作的议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善多层次的经济责任体系。二是进一步明确了高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”，但必须遵守和执行学校统一制定的财务制度，并接受学校的统一领导、监督和检查。三是强调高校应当设置总会计师岗位，协助校长进行财务管理工作，明确了总会计师岗位的权利和责任。

（2）制度要求更加精细。一是强化了预算和决算的程序及制度要求，对预算编制的依据、程序及预算调整提出了更具体的要求，增加了决算管理的有关规定。二是收支管理要求更加细化，调整了收入和支出的分类和口径。三是完善结转和结余管理，明确结转和结余按照同级财政部门的规定执行。四是强化了资产管理，调整了固定资产分类和价值标准，要求应当对固定资产计提折旧，不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，对资产的出租、出借进行了更严格的规定。

（3）成本费用管理更加规范。与原《制度》相比，新《制度》增加了成本费用管理的内容，要求高校应当根据事业发展的需要，实行内部成本费用管理，加强成本核算。按照相关核算对象和核算方法，对业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算；在支出管理的基础上，将效益与本年度相关的支出计入当期费用，将效益与2个或2个以上年度相关的支出，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用；要求高校应当建立成本费用与支出的核对机制，实行成本费用分析报告制度。(www.xing528.com)

（4）风险控制更加严格。新《制度》明确要求高校应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。高等学校应当严格控制对外投资，在保证学校正常运转和事业发展的前提下，按照政府有关规定可以对外投资的，应当履行有关审批程序。

（5）财务监管更加健全。一是新《制度》明确了高等学校财务监督的主要内容，要求对财务运行的全过程进行监督，形成事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合的监督机制。二是要求建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度，依法公开财务信息。三是要求学校自觉依法接受主管部门和财政、审计等部门的监督，主动接受社会公众监督。