香格里拉市2020年高品质完成脱贫使149户家庭顺利脱贫

【概述】　2020年决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为确保“高质量高标准”成为底色，香格里拉市始终牢固“取得决定性成就不代表全面胜利”的工作态度，紧紧围绕“巩固、提升、高质量”，统筹考虑新冠疫情、非洲猪瘟和各种灾情对巩固提升工作的影响，筹集8.9亿元资金实施2020年项目库建设，连续开展“决战决胜脱贫攻坚百日总攻坚行动、百日提升行动、百日巩固行动”，并结合实际坚持问题导向攻坚克难开展“问题挂牌作战行动”，坚持目标导向持续发力开展了“任务清零行动”，取得成效。2020年香格里拉市149户未脱贫户如期脱贫退出，香格里拉市4653户建档立卡户人均纯收入全部达到4000元以上，综合贫困发生率降为零，高质量完成脱贫目标任务。

【主体责任落实】　抓责任落实。香格里拉市始终把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，全面落实“市县抓落实”和党政一把手负总责的脱贫攻坚责任，严格落实“五级书记抓扶贫”要求，各级干部把责任扛在肩上，担当作为。调整充实脱贫攻坚领导小组，增派“千促”工作队员71人，增挂408名领导干部帮扶未脱贫户、边缘户、监测户；召开市委常委会10次、政府常务会10次、扶贫领导小组会议6次、视频调度会15次专题研究部署脱贫攻坚工作，做到责任不减。

抓政策落实。制定出台并落实好《香格里拉市防贫监测预警工作方案》《深度贫困地区香格里拉市脱贫攻坚项目库2020年实施方案》《香格里拉市2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》《2020年香格里拉市产业扶贫巩固提升实施方案》《香格里拉市2020年扶贫小额信贷实施方案》《香格里拉市脱贫攻坚兜底保障工作实施方案》《香格里拉市2020年建档立卡贫困人口生态护林员聘用管理工作实施方案》《香格里拉市脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”任务清零行动方案》《香格里拉市防止返贫致贫保险工作实施方案》《香格里拉市2020年农村人居坏境整治工作方案》《香格里拉市决战决胜脱贫攻坚百日提升行动方案》《香格里拉市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《香格里拉市2020—2021学年贫困学生资助方案》《香格里拉市2020年度扶贫对象动态管理工作实施方案》，一户一方案、一点一方案等脱贫攻坚系列政策。

抓帮扶落实。层层压实包保责任，传导压力，持续推进市委常委包乡（镇）、处级包村（社区）、135个（省4个、州47个、市84个）单位部门挂包行政村（社区）、2362名党员干部帮扶贫困户的“市级精准统筹指挥、乡镇精准组织扶贫、村组精准实施脱贫”的责任体系。市乡（镇）村设立脱贫攻坚作战指挥部，实行全面挂图作战，制定工作手册明白政策任务，时刻做到肩上有责、心中有数、手中有活。制定完善工作队管理办法，确保294名驻村扶贫工作队沉下去、能干事、干好事。理清出台市委、市政府、乡镇党委政府、村“两委”3个主体责任、5个第一责任人、2个直接责任人职责清单，层层压实包保责任，确保目标落实到位。

抓监管落实。制定《香格里拉市脱贫攻坚挂牌作战工作方案》《脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”行动暨任务全面落实督导工作方案》《香格里拉市脱贫攻坚“决战决胜百日总攻坚”任务清零行动督查工作方案》，全面压实领导包保责任，着力对香格里拉市农村人口实施全员监管，强化督查检查工作力度，形成尽锐出战、全员参战、全面决战的良好氛围。2020年，香格里拉市对20个行业部门11个乡（镇）进行9轮全覆盖督导，重点督查“三类”人员、一户一方案和一村一方案、产业、就业、政策落实、基础设施建设项目推进落实情况，并根据“一月一督查一排名一通报”要求，对市级行业牵头部门和乡（镇）工作进度每月进行排名、通报，做到重心不移，频道不换。

【整改落实】　2020年始终把问题整改工作作为一项重大政治任务，始终坚持问题导向，勇于担当、压实责任，立行立改、全面整改，推进整改工作。

高度重视、强化领导。成立以市委、市政府主要领导为组长的整改领导小组，并下设办公室，由分管副书记兼任办公室主任，并抽调有关部门的人员组成工作专班，负责整改工作的综合协调，各乡（镇）也相继成立乡级层面脱贫攻坚反馈问题整改工作领导小组，市级各有关部门也成立整改机构，专人负责整改工作。全市上下统一思想，加强对反馈问题整改工作的组织领导、统筹协调、督促落实，严格实行挂账销号管理，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾、新官不理旧账，坚决防止敷衍应付，搞纸上整改、数字整改、虚假整改，确保取得实效。

立即部署、压实责任。市委、市政府第一时间部署香格里拉市的整改工作，各乡（镇）、各部门也按照部署要求，及时安排部署反馈问题整改工作，坚持问题导向、全面对标对表，结合自身实际制定整改方案，逐项列出整改清单及具体整改措施，细化明确整改责任人和整改时限，确保整改零遗漏、全覆盖，做到反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。2020年，国家、省级、州级等各级各类巡视巡察、督查检查、考核反馈香格里拉市问题整改共8批次42个方面123个问题，香格里拉市根据问题，制定具体整改措施237条，明确整改责任单位、责任领导、整改时限，把8批次反馈的问题和历年需长期坚持的问题及脱贫攻坚挂牌作战、百日总攻坚、百日提升行动结合起来，同步推进，全力推进问题整改。“不忘初心、牢记使命”主题教育检视，结合主题教育自查评估工作，对整改落实情况进行盘点分析，把边学边查边改贯穿始终，各参学单位边学边查边改问题意见清单3122条，立行立改2104条。注重调研成果转化，通过调研成果转化为解决问题的具体行动，常委班子查找52个问题，列出整改措施，形成为基层解决实际困难清单。围绕脱贫攻坚、经济增长、教育医疗、社会保障、环境保护、扫黑除恶等民生问题，解决群众民生342件。继续抓好以案促改，市委常委班子对照“18个是否”以及对照揭批十四世达赖集团分裂主义的本质、秦光荣严重违纪违法案例警示深刻检视问题，把问题找准找实，并认真整改查找出问题。

2020年继续把软弱涣散党组织整顿工作作为重点，对农村基层党组织运行情况进行逐一研判，把村级管理混乱、黑恶势力宗教势力干扰渗透基层党组织和党员信教、信访矛盾突出的村列为软弱涣散党组织进行整治。统筹抓好州、市、乡三级联动整改，收到州级交办整改清单40条，已完成14项；需市级层面联动整改问题清单市级问题清单49项，已完成22项。认真整改民主生活会上查找的问题，市级四套班子和68个市直部门、11个乡（镇）领导班子在专题民主生活会共查找班子问题1588条，制定班子整改措施1479条，已整改973条，查找个人问题6995条，制定个人整改措施6200条，已整改3987条。

加强指导，针对各批次反馈的存在问题，对11个乡（镇）的62个行政村开展业务指导，明确乡（镇）、村认领的问题批次，并进一步规范乡、村两级的反馈问题整改台账，确保问题整改清仓见底。

【脱贫攻坚】　2015年香格里拉市有45个贫困村（其中深度贫困村9个），建档立卡户4653户，18405人。2019年4月经省委、省政府批准退出贫困县行列，摘掉了贫困帽子。脱贫摘帽后，香格里拉市继续聚焦剩余贫困人口如期脱贫退出和已脱贫人口巩固提升两大任务，依托深度贫困地区项目库，大力推进产业、就业等巩固提升九大工程，狠抓各类问题整改落实，补齐工作短板，通过实施脱贫摘帽巩固提升集中攻坚行动、脱贫攻坚挂牌作战、“决战决胜百日总攻坚”“决战决胜百日总攻坚”任务清零、决战决胜脱贫攻坚百日提升行动，确保脱贫攻坚巩固提升取得较好成效。

预警监测：2020年，结合挂牌作战工作方案，为确保上半年剩余人口全部达到脱贫标准，防止建档立卡脱贫人口返贫、边缘户不产生新的致贫，根据香格里拉市未脱贫户、脱贫监测户、边缘户的实际情况，对照致贫原因和返贫、致贫风险，结合乡级线路图、村级施工图、产业、就业、兜底保障等政策措施，对未脱贫户149户421人、有返贫风险的已脱贫户180户625人、有致贫风险的边缘户154户610人纳入预警监测管理（其中：一级69户，二级125户，三级289户），逐户分析、制定出台一户一方案，制定2516条帮扶措施，并严格按照工作方案实行定期调度、问题通报、充实挂包力量、力量下沉等工作机制，集中精力打好剩余贫困人口收官战，截至年底已全部解除风险等级，实现预警监测户至少有一项长短结合的产业，有劳动力的家庭至少1人实现公益性岗位就业。

克服疫情影响劳动力转移就业：答好“疫情下就业考题”，加大培训、转移、稳岗工作，培训劳动力11117人次（其中建档立卡贫困劳动力5887人次），举办专场招聘活动8场，发布州内外企业最新招工岗位1.1万余个。年内转移贫困劳动力9108人，达到去年同期7741人的118%，省外转移劳动力204人，达到去年同期157人的130%，上海务工8人，达到去年同期6人的133%。分三批次新增乡村公益性岗位722人，疫情期间开发安置公益性特岗248人，现实际在岗2064人，切实帮助贫困劳动力就近就业。年内累计发放小额信贷794户3697万元。拓宽就业渠道，争取工业企业结构调整专项奖补资金36万元，组织化输送劳动力23人（建档立卡贫困劳动力5人），实现8名建档立卡贫困劳动力到沪持续稳定就业，兑现交通补贴1.15万元。为50名外出务工贫困劳动力兑现外出务工稳就业奖补资金7.48万元，鼓励贫困劳动力外出稳定就业，为15户建档立卡贫困劳动力创办的个体工商户及企业发放创业担保贷款230万元，兑现一次性创业补贴11户9.5万元，落实返乡创业带动就业补贴2户1.3万元。支持援企稳岗，为186户企业3067人支付失业保险援企稳岗补贴资金176.09万元，为438户企业4068人减免失业保险费94.84万元，为93名生活困难下岗失业人员发放一次性生活补贴23.25万元，为13户中小微企业发放稳岗补贴7.5万元。落实应对疫情影响失业人员保障措施，为725人次下岗失业人员发放临时价格补贴13.88万元，为609人次下岗失业人员发放失业保险金82.22万元，为289人次下岗失业人员发放失业补助金128.45万元。为434家单位减免养老保险金1931.081万元，工伤减免45.81万元。为145户个体工商户及企业发放创业担保贷款2170万元，引导创业带动就业415人。

产业方面：强力推进香格里拉市产业扶贫项目工作，涉农整合资金到位6.25亿元，产业扶贫资金投入4.187亿元，占比达66.99%。针对资金已到位的产业扶贫项目，以清单化下达任务，加快产业基础设施、组织化发展和厕所革命3个大项12个类别1024个项目的实施。紧紧围绕“一园”工程，筹集10577.19万元资金扶持基地建设，扶持资金由各乡（镇）根据乡镇年初规划，企业、合作社等经营主体带动贫困户、实际建设规模等情况确定奖补方案并报市产业办审定，通过补助基地基础设施、技能培训、种苗（畜）补助、积极引导农户（建档立卡户）参与，坚持长短结合、种养并重，扶持到户，按照“一乡一业、一村一品”的发展要求，形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的特色产业扶贫新格局，切实拓宽长效稳定的增收渠道。推进农业产业标准化基地建设，采取“企业（或合作组织）＋基地＋农户（建档立卡户）”，促成建立合理紧密稳定的经营主体与农户的利益联结机制，实现扶持带动香格里拉市建档立卡户、产业形成规模、确保持续稳定增收。大力发展扶贫车间建设，筹集2200.6万元扶持企业、合作社建设加工车间、冷库、厂房等扶贫车间，发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值，提高商品化率和入市品级，扩大农产品加工制品外销，提高贫困村农业综合效益。筹集13513.13万元扶持产业基础设施建设，主要用于围栏、机耕路、沟渠、农用便桥、田间路、田间滴管设施等产业配套基础设施建设。筹集1000万元扩大特色养殖规模，全面推进优质特色生态养殖，加快生猪、牦牛（肉牛）扩繁进程，做好重大动物疫病防控工作，提高养殖效益，保证市场供应，以品牌占领市场，促进经济又好又快发展。充分挖掘香格里拉市贫困地区生态农业、观光旅游、文化教育等多种功能，筹集3000万元左右资金支持农业产业示范园建设，对以美丽乡村游、特色民居游和休闲观光农业等为主的产业示范园以智能玻璃温室、水肥一体化系统、大数据分析平台、农产品电商平台、农民实训基地、车厘子博览园等一体化项目为重点进行扶持，全方位推进香格里拉产业扶贫，使之成为建档立卡户收入新的增长点。继续用好用活已投入的9640万元（包括强基惠农资金640万元）村集体经济滚动发展资金，2020年新追加4个村共计350万元村集体经济资金，切实做好入股经营主体的风险防控、股权明晰等相关工作，确保资金安全运行及保质增效，做到集体增实力、农民增收和产业增效的有机统一。继续用好以往年度的到户产业发展补助资金和乡镇产业发展滚动金，发挥好产业发展滚动金并产生效益。实现产业发展滚动金聚焦所有贫困村及建档立卡户，让建档立卡户多渠道参与发展产业，并通过对建档立卡户提供技术培训、技术指导、订单收购，土地流转、务工、年底分红等服务，有效带动建档立卡户发展产业，做到短中长期结合，多渠道实现群众持续增收。

消费扶贫：成立由市委、市政府主要领导任组长的消费扶贫领导小组，建立消费扶贫领导干部挂钩联系重点企业帮扶工作制度，21名处级以上领导挂钩21家产品滞销重点企业，协调解决企业实际困难，推动消费扶贫落地见效。加大沪滇、昆迪合作的对接力度，年内由市委书记、市长带队，相关部门及金锄、藏龙、森吉尼达、忠浩、云商汇、净土、智园、龙峰等8个公司，到上海市闵行区、昆明市开展消费扶贫工作，在盒马生鲜总部、拼多多总部开展了农特产品推荐和销售对接工作。帮助企业建立消费扶贫超市，号召全市干部职工参与消费扶贫，各部门为积极响应消费扶贫工作，截至10月10日，全市98个单位的干部职工完成消费扶贫238.68万元，同步注入工会力量，各基层工会采购挂钩村、农户或本地涉农企业、合作社生产的农特产品，截至年底，全市各基层工会消费扶贫近30万元，并组织向湖北武汉、咸宁、赤壁捐赠2批次180吨100万元农特产品，香格里拉市电商产业园收购青稞48.8吨，藜麦38.85吨，既帮助疫区群众渡过难关，也一定程度解决香格里拉市蔬菜滞销问题。同时在网络平台开展直播带货3次，扶贫产品成交量近62万元。香格里拉市的云商汇、森吉尼达、藏龙、宏鑫、迪庆香格里拉扶贫超市5家企业消费扶贫销售额达2066.1万元。主动对接闵行区，镇镇对接、村企合作考察、帮扶对接工作7个团组实地考察香格里拉市企业、扶贫超市，现场购买各类农特产品总价约3万多元。年内香格里拉市19家企业43种产品进入国家扶贫产品目录，鼓励企业走出传统消费模式，推荐入驻电商平台销售，引导推荐香格里拉市扶贫企业、合作社在832扶贫平台、淘宝、京东、拼多多、抖音小店和驴客严选、农家壹选、农业银行、建设银行、电信等各类网站注册开店销售香格里拉扶贫产品。

教育方面：重点关注控辍保学、疑似辍学等问题，确保做到零辍学。投入资金5300.135万元，落实十四年免费教育、“两免一补”“农村义务教育阶段学生营养改善计划”“迪庆州高原农牧民子女学生生活补助”等各项教育惠民政策；教育资助贫困学生1164名，办理生源地助学贷款999人，发放贷款金额为753.4088万元；2020年为改善教育教学条件，投入7631.17万元的资金用于建设东城区诺西小学、金江镇堆满幼儿园、尼史小学、香市教师发展中心和东城区诺西幼儿园项目。坚持“六长”控辍保学责任制、“四书”制度，“双线”责任机制，建立“一生一策”劝返工作计划，实现义务教育零辍学；对照教育扶贫督查反馈意见和全面改薄项目学校20项“底线要求”开展全面自检自查，全市21所中小学20条“底线要求”全部合格。

住房安全：易地搬迁建设全面完成并全面入住，易地扶贫搬迁点“50个有”持续推进，住房安全有保障工作全面完成排查。2020年完成农房抗震改造9 1 5 2户，农村C、D级危房清零，全面实现住房安全稳固、房屋遮风避雨、房屋结构体系整体基本安全。

医疗方面：开展香格里拉市11个乡（镇）卫生院、1个社区卫生服务中心、62个行政村村卫生室达标验收，年内香格里拉市所有医疗机构均达到标准化建设；完成香格里拉市15个易地扶贫搬迁集中安置点村卫生室覆盖，并做好家庭医生签约、基本卫生服务等工作；按照规定配备乡村医生共112人，所有村医均持有《乡村医生执业证书》，建立家庭医生团队81个；建档立卡贫困人口18405人100%参加基本医保和大病保险。贫困户住院费实际报销比例达90.34%；建立健康扶贫长效机制，与乡村振兴战略有效衔接；建立健康扶贫宣传素材库，以典型案例、典型人物和集体、贫困家庭通过健康扶贫脱贫故事等形式，落实好健康扶贫宣传工作。(www.xing528.com)

饮水水质方面：2020年投入安全饮水项目资金1243.03万元、水质提升项目资金5583.54万元、水利设施建设项目资金616万元，全面提升香格里拉市的农村饮水水质，确保饮水安全达标，解决季节性缺水问题。

民政方面：加大兜底保障扶持力度，深入推进“两线合一”，召开涉及政策落实的9个部门31项研究安排工作，下发任务清单，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险；对符合条件的建档立卡贫困户、边缘户兜底保障做到“应保尽保，应退尽退”。对未脱贫的149户421人建档立卡贫困户进行全面排查，其中享受农村低保387人，享受城市低保2人，享受特困保障21人，享受孤儿保障3人。香格里拉市建档立卡需兜底保障排查核实392户722人，其中符合农村低保政策的有360户1008人，符合城市低保政策的有7户7人，符合特困供养政策的有24户28人，符合孤儿保障政策的有4户5人，不符合民政政策的有60户80人。及时对低保及特困对象大额存款问题进行排查，根据同情况区别对待进行相应处理。经核查，对涉及对象及时进行动态管理，共计清退452人，其中农村低保清退382人，城市低保清退58人，农村特困供养清退9人，城市特困供养清退3人。

生态扶贫：落实生态扶贫政策，实施森林抚育3万亩，投资600万元；续聘选聘生态护林员4260人，投资4260万元；选聘草原管护员65人，投资39万元；落实森林生态效益补偿资金6490.01万元，已下达至责任单位，并由乡镇负责兑现。

扶贫小额信贷：加强扶贫小额信贷政策落实，全年累计发放小额信贷794户3697万元，做到应贷尽贷。

返贫监测：建立防止返贫监测和帮扶机制，防贫工作推进有力，筑牢“截流闸”和“拦水坝”。全年全市预警监测总数485户（未脱贫149户、脱贫监测户181户、边缘户154户），其中一级69户，二级125户，三级289户，通过落实“一户一方案”措施、出台防止返贫致贫保险政策，预警监测户的风险等级不断降低，已全部解除风险等级，实现预警监测户至少有一项长短结合的产业，有劳动力的家庭至少1人实现公益性岗位就业。投入48.02万元资金为以建档立卡贫困户、边缘户为主的特殊困难群体购买因病（意外）住院医疗、因灾、因学、农民工收入不稳定补偿、收入保障线补助、特殊救助6项内容的防止返贫致贫保险，并为149户未脱贫户购买意外伤害保险，实现100%参加基本医保和大病保险。年内因学赔付32户9.6万元，意外死亡2户0.6万元。

易地搬迁：按照“一户一方案”要求，香格里拉市到户措施总任务2516条，已完成2705条，措施更加精细。按照扶贫搬迁点“50个有”要求，完成15个易地搬迁集中安置点“一点一方案”的制定，并严格按照易地扶贫搬迁安置点“50个有”的目标要求，完成易地搬迁集中安置点“50个有”达标巩固查缺补漏工作，做到应有尽有。同时，加强易地扶贫搬迁后续产业、就业扶持力度，努力促进有劳动力和就业意愿的贫困劳动力实现转移就业，确保有劳动能力家庭至少一人实现就业；持续推进今年实施的产业扶持工作，确保易地扶贫搬迁贫困户有一项以上稳定增收产业。让搬迁群众“有持续的产业就业扶持、逐步能够致富”，巩固脱贫成果。

沪滇帮扶：全力推进2020年沪滇帮扶项目，全年共计投入上海市及闵行区对口帮扶资金6458万元，计划实施帮扶项目38个，其中：投入计划内帮扶资金5060万元，计划实施9个项目；投入计划外帮扶资金728万元，计划实施帮扶项目18个；投入携手奔小康帮扶资金670万元，计划实施帮扶项目11个。2020年上海市闵行区计划选派干部2人，选派医生、教师各1名。持续推动劳务协作工作，坚持“政府组织、部门推动、市场运作”的原则，筹集沪滇劳务协作项目资金5万元，为香格里拉市到沪务工人员提供1次权益维护、关系协调等就业援助服务活动。把握政策规定，实施能力素质提升，筹集整合沪滇帮扶资金22万元，在虎跳峡镇及金江镇，组织贫困劳动力104人，举办1期（分2个班）起重装卸机械操作工（挖机）培训班，帮助贫困劳动力熟练掌握1门就业增收技能。搭建供需平台，有效缓解供需矛盾，筹集沪滇劳务协作项目资金10万元，结合云南省第四次农村劳动力“转移就业百日行动”，在洛吉乡、三坝乡、虎跳峡镇、金江镇、上江乡、五境乡及易地扶贫搬迁点举办1期（7场）沪滇劳务协作专场活动，发放政策宣传资料1540份。依托沪滇劳务协作机制，结合援企稳岗活动，全面收集州内外（含上海市闵行区）企业最新招工信息，通过“香格里拉就业”和“香格里拉市融媒体”微信公众平台，发布招工岗位7100余个。完善帮扶举措，持续推进转移就业，针对香格里拉市建档立卡贫困户（含未脱贫户、监测户）、边缘户和易地扶贫搬迁户中16至59周岁有劳动能力、有就业愿望但无外出务工条件的劳动力，开发安置乡村公益性岗位458个，给予每人每月岗位补贴800元。整合沪滇劳务协作项目资金及就业补助资金，实施贫困劳动力外出务工稳就业奖补、公共就业服务机构及劳务中介服务补贴、返乡创业带动贫困劳动力就业一次性奖补、就业扶贫车间吸纳就业奖补等4项就业扶贫政策措施，鼓励贫困劳动力外出务工就业。

【党建促脱贫】　2020年坚持“四个不选派”原则，根据省、州《关于对驻村工作队员选派管理存在问题整改情况进行专项检查的通知》要求，对驻村工作队员擅自调整、减少，安排临时工、公益性岗位担任驻村工作队员，未将组织关系转入帮扶村（社区），脱产不彻底等情况进行摸底排查。同时在原有驻村工作力量的基础上，继续向贫困村和非贫困村加派驻村工作力量76人，年内全市共有驻村工作队员296人，比上级要求145人多选派151人，确保贫困村各级派驻的驻村队员不少于5人，非贫困村选派工作队不少于3人。

树立在脱贫攻坚一线考察识别和选用干部的鲜明导向，坚持在脱贫攻坚一线提拔使用干部，加强扶贫一线干部的关心关爱，落实乡（镇）干部每人每月750元的生活补贴政策，建立村干部岗位补贴长效机制。一是持续抓好党的组织和工作双覆盖，对基层党组织建设情况开展调研，新设立党组3个，在市属1家国有企业成立了党委，新成立机关事业党总支1个、“两新”党组织3个、农村党支部26个，进一步提升党的组织和工作覆盖率。二是持续抓好党支部规范化建设，紧盯各领域党支部全部达标的目标，对2018、2019年支部规范化建设进行“回头看”，完成全市617个党支部规范化达标，有序推进2020年228个党组织“五个基本建设”。抓软弱涣散党组织整顿工作，通过建立“四个一”帮扶机制和“一村一策”整顿方案，完成14个软弱涣散党组织整顿工作。三是抓农村基层党建“双整百千”四级联创工作，召开专题会议对“双整百千”示范创建工作进行了部署，确定13个示范创建村。四是实施农村领头雁培养工程，由市级领导带队，深入11个乡（镇）开展村“两委”干部履职研判，召开常委会研究调整配强村（社区）总支书记事宜。开展选优配强总支书记专项行动，调整总支书记12人。开展农村优秀人才回引计划，共建立优秀人才信息库588人，建立农村优秀人才信息库588人，其中已纳入青年人才支部101人，为基层队伍持续输送新鲜血液。

组织农业农村、人社、发改等部门组建“三个组织化”项目工作组，开展“党建引领进基层抓稳定战疫情保脱贫促发展活动”，召开党建引领产业发展现场推进会助推产业组织化和就近务工转移组织化。一是加大对产业的统筹规划，继续重点扶持7大优势特色产业，35家产业扶贫重点企业，开展“百企帮百村”行动，在整合9640万元扶持发展集体经济的基础上继续投入350万元扶持4个村集体经济，党总支书记担任集体经济负责人，积极探索“党总支＋合作社＋农户”等集体经济发展模式，依托集体经济建设扶贫车间74个、种养殖基地83个、成立新型经营主体338家、培育农村致富带头人589人，设立产业组织支部38个，实现了每个村有特色产业，所有建档立卡贫困户都有合作组织带动的产业组织化目标。二是劳动力转移组织化上，发动基层组织全面排查摸底农村劳动力和务工需求，走村入户开展宣讲动员工作，组织人社等项目成员单位4次到基层一线指导工作，组建9个工作组到龙头企业开展稳岗帮扶和用工信息需求统计工作，举办32期职业技能培训和7场现场招聘会，培训农村劳动力11117人次，其中建档立卡贫困劳动力5887人次，举办专场招聘活动8场，发布招工岗位3428个，实现贫困劳动力转移就业9274人，转移就业率82.03%。召开抓党建促产业发展现场推进会，鼓励基层组织依托集体经济产业基地、扶贫车间等就近转移劳动力14730人。三是易地搬迁立足15个易地扶贫搬迁安置点不涉及跨乡跨村安置的情况，对搬迁点党组织设置情况进行摸底调研，在原来8个支部的基础上新增设立6个支部，实现党组织建设全覆盖，下拨40万元党费支持异地搬迁党组织建设经费，围绕搬迁点治理工作开展“四议两公开”议事决策、村规民约制定管事、党员带头建设家园、群团参与自治和学习身边榜样的党建引领搬迁点治理创建活动，有力助推了796户3235人搬迁群众后续扶持发展工作。

【培训】　开展干部扶贫技能培训，把党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神纳入2020年党校政治理论必学课程，将习总书记关于扶贫工作的重要论述以及在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神列入2020年度香格里拉市干部教育培训的重要内容，为提升香格里拉市扶贫干部实战能力，开展了脱贫攻坚政策保障培训、国办系统数据信息和项目信息质量提升工作业务培训会、脱贫攻坚实战能力素质提升培训班，共培训行业主管部门、乡村干部和驻村工作队员500余人次。举办3期习近平考察云南重要讲话精神暨十九届四中全会培训班，覆盖香格里拉市副科以上领导干部700余人，系统提升了干部党性修养、理论知识和脱贫攻坚、基层治理等能力。选派60余名干部到闵行区参加香格里拉党政领导干部执政能力提升培训班。香格里拉市各级党组织3月份主题党日聚焦学习习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南讲话精神。开展新一轮“万名党员进党校”培训工作，结合培训，由市委党校教师通过“送教下乡”方式对驻村工作队员、村组干部开展脱贫攻坚政策培训，共培训11期2800余人。认真贯彻落实中央和省、州关于企业、农村、机关、学校、社会组织等领域党建工作要求，牢固树立一切工作到支部的理念，聚焦“五个基本”建强基层组织。

【督查】　强化监督意识，加大对乡镇纪委、派驻（出）纪检组的业务指导，结合2020年度全省第一次贫困县纪委书记工作例会精神，梳理全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点，对香格里拉市第一季度扶贫领域监督执纪问责问题线索报送情况进行通报，对工作开展不到位、连续3个月“零报告”的3名乡（镇）纪委书记进行提醒谈话，要求乡镇纪委及派驻（出）纪检组找准工作切入点，主动出击，查找问题，切实把监督责任挺在前面、落到实处。

强化巡视整改。对中央第十二巡视组对云南省脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见及中央纪委国家监委对云南省扶贫领域腐败和作风问题专项治理调研反馈意见中涉及市纪委监委牵头整改的问题，对标对表，及时认领并查找存在的问题和薄弱环节，制定有效措施，将把巡视整改要求贯穿脱贫攻坚监督执纪问责工作全过程，严肃认真抓好整改落实。

严肃追责问责，加大通报曝光。对扶贫领域违规违纪违法及履职不力等典型问题严肃问责追责，及时进行通报曝光。年内香格里拉市纪委监委受理并处置扶贫领域问题线索19件次，党纪处分5人，政务处分2人，问责11人，批评教育20人，通报曝光8批次15人，进一步发挥了典型案例警示震慑作用，持续释放监督执纪问责的强烈信号。

【大事记】　2020年9月27～28日，闵行区委副书记、区长陈宇剑率党政代表团一行到香格里拉市调研指导工作，代表团先后到建塘镇尼史村、市妇幼保健院等地实地调研沪滇帮扶项目推进和资金使用情况，期间代表团一行还走访慰问了尼史村建档立卡贫困户，详细了解贫困户收入情况、居住情况和就医就学情况，充分恳定了帮扶项目和香格里拉市脱贫攻坚取得的成效。

7月14～16日，迪庆州委副书记、香格里拉市委书记余胜祥率香格里拉市党政代表团赴上海市闵行区考察调研。为全面推进消费扶贫工作，解决扶贫产品滞销的问题，代表团一行还前往上海市拼多多公司、盒马网络科技公司总部、虹桥国际会展交易展示中心考察交流，为两地间进一步开展深度合作奠定了基础。

（斯那定主）