香格里拉市委全面建成小康社会，投资483.8亿元解决短板

【概述】　2020年，中共香格里拉市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持中央治藏方略，总揽香格里拉市经济社会发展全局，锁定决战脱贫攻坚、决胜小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推进疫情防控和经济社会高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控、“三大攻坚战”、经济运行、社会稳定、法治建设、深化改革、社会事业和党的建设各项重点工作取得明显进展。

【经济运行】　2020年市委始终坚持稳中求进总基调，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，经济运行总体保持平稳。一是抓好各项经济指标的完成，全市累计完成地区生产总值122.32亿元，同比增长2.8%，高于全省平均水平1.4个百分点，高于全州平均水平0.6个百分点。固定资产投资完成投资114.3亿元，同比增长10.96%。全市城镇居民人均可支配收入27964元，同比增长3.6%。全市农村常住居民人均可支配收入6572元，同比增长7.4%。城镇登记失业率控制在4.5以内。二是抓好复工复产，贯彻落实省、州应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条和12条措施，对接落实降低企业成本、缓企稳岗、融资贷款等政策，研究出台《香格里拉市优化营商环境的实施方案》《香格里拉市关于进一步优化营商环境的工作措施》《关于支持民营经济高质量发展实施意见》等政策文件，继续落实减税降费政策，大力发展实体经济。截至年末，市域内19家规模以上企业、30家龙头企业全部复工复产；个体工商户19305家，恢复经营11540家；景区17个，恢复经营16个，累计接待游客553.6万人次。三是抓好项目投资，加强项目前期和建设进度督查工作，确保重点项目顺利推进。1～10月，市域131个重点项目开复工98项，开复工率74.81%，新增项目27项，完成投资114.3亿元，同比增长10.96%，完成年度目标任务的80.7%。另外，围绕香格里拉市全面建成小康社会中存在的短板和弱项，编制完成142个总投资483.8亿元的补短板项目库，编制完成“十四五”规划纲要初稿，谋划419个重点项目，总计划投资达2316亿元。

【疫情防控】　2020年新冠肺炎疫情发生以来，市委坚决贯彻习近平总书记对新冠肺炎疫情工作作出的重要批示批示和重要讲话精神及党中央国务院的决策部署，第一时间成立组织领导机构，建立完善防控工作机制和督查机制，压实工作责任，统筹协调推进工作落实。全市先后召开24次指挥部工作例会、17次视频工作会和43次专题部署会，79次疫情研判会，分析研判疫情形势，查找薄弱环节和困难问题，确保防控工作持续高位推动。增强“宁可十防九空，绝不可失防万一”的忧患意识，优化联防联控机制，确保各项防控措施落到实处。全市累计排查重点人员103849人，流行病学调查713人，采样送检2090人/3414份。全市设置3个留验站，累计解除医学观察166人，累计安置入香格里拉人员579人。全市各医疗机构累计预检分诊1079737人次，15个发热门诊累计就诊发热病人2466人次。全市持续保持零输入、零感染的良好态势。同时，在确保疫情可控的前提下，积极有序推动企业复工复产，切实保障经济发展逐步恢复。

【脱贫攻坚】　2020年市委坚持以脱贫攻坚统领全市经济社会发展全局，聚焦剩余贫困人口如期脱贫退出和已脱贫人口巩固提升两大任务，落实“四个不摘”要求，紧盯“两不愁三保障”核心指标和19项巩固提升要求，组织开展了脱贫攻坚挂牌督战、百日总攻坚和百日提升三大行动，推进全市脱贫攻坚巩固提升取得新成效。经最后一轮动态管理核实认定，全市未脱贫户149户已全部退出，无返贫户和新识别户，2019年边缘户、监测户已全面消除致贫返贫风险，无新增的脱贫不稳定户和边缘易致贫户。全市综合贫困发生率已从2015年末的16.22%降到2020年的零发生率，顺利完成既定的脱贫目标任务。

2020年全部建档立卡户人均纯收入达到了17700元，超过了国家2020年扶贫标准，比2019同期增长18%，工资性收入和生产经营性收入占全年总收入的82%。义务教育阶段继续保持零辍学率，农村C、D级危房全面清零，住房安全隐患基本消除，全市11个乡（镇）卫生院、1个社区卫生服务中心、62个行政村卫生室均达到标准化建设要求，15个易地扶贫搬迁集中安置点村卫生室做到全覆盖，建档立卡贫困人口基本医保和大病保险参保率达100%，贫困户住院费实际报销比例达90%，贫困人口养老保险参保率达100%，医疗更加有保障，生态扶贫政策全面落实到位，安全饮水全面达标，“两不愁三保障”质量进一步得到巩固。截至10月31日，转移贫困劳动力9274人，达到2019年同期的110%，省外转移劳动力190人，达到2019年同期121%。培训贫困劳动力5887人次，新增乡村公益性岗位722人，开发安置公益性特岗248人，发放小额信贷794户3697万元。全年总体项目实施进度达90%，涉农整合资金到位6.24亿元，支出5.35亿元，支出率达85.75%。全市19家企业、合作社的43种产品进入国家扶贫产品目录，扶贫产品销售总额达3052万元，带贫10885人，全市干部职工消费扶贫370万元，市级工会消费扶贫183万元，5家企业扶贫超市销售额达到2066万元。中央、省、州历次巡视、督查反馈的8批次42个方面123个问题全面实现动态清零，全市脱贫攻坚成效得到了巩固提升。

【社会稳定】　2020年市委始终坚决扛牢维护涉藏地区稳定政治责任，全面贯彻落实中央治藏方略，坚持“党建引领、属地负责，分类指导、条块结合”的工作思路，统筹发展和安全两件大事、境内境外两条战线、网上网下两个战场，正确应对政治安全、社会领域、宗教领域、网络安全等各类风险。年内常委会7次听取和研究维稳工作，召开7次市委维稳工作会议、32次综合性维稳、扫黑、国安工作会议，分析研判维稳形势，研究部署维稳工作。

始终认真落实维护稳定九项机制，确保社会面和谐平稳。推进平安香格里拉建设，社会治安持续好转，群众安全感满意度得提升。建立信访、矛盾隐患责任清单，实施领导包保化解机制。年内列入州、市工作清单中的27件重大矛盾隐患已有17件得到化解，另外10件得到有效稳控。同时，圆满完成虫草季节东旺乡与四川甘孜交界地区群众管控工作和各敏感节点期间安保维稳工作，社会面持续保持稳定。

始终聚焦案件线索“双清零”目标，持续深化扫黑除恶专项斗争，按照扫黑除恶三年行动计划及中央、省、州部署要求，继续深化扫黑除恶专项斗争。截至年末，全市共开展行业乱象排查整治153批次、707处，收到问题线索234条，办结231条，共办理各类涉黑涉恶案件80起，累计移送起诉157人，打掉2个恶势力集团，审结恶势力案件1件，涉乱案件13件。全国扫黑办特派督导迪庆州反馈问题清单中涉及的3个方面7个问题已全部整改到位，各行业领域整改清单中的96项整改任务全部整改完毕，整体工作进展显著，60天攻坚战各项任务圆满完成。

【生态保护】　2020年市委认真贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”等重要论述，争当和当好生态文明排头兵，持续实施生态优先发展战略，统筹推进大气、水和土壤污染防治工作，启动“省级生态文明示范县（市）”创建申报工作，成功入列“国家级生态综合补偿试点县（市）”，美丽香格里拉、生态香格里拉建设取得新成效。严格执行生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，落实各级各部门生态环境保护责任，实行最严格的生态环境保护制度，守住环境质量底线、资源利用上线和生态保护红线，守住香格里拉的绿水青山。扎实推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，让绿水和青山常在、生态与发展共赢。加强和提升功能区建设，突出香格里拉国家级生态功能区、“两江流域”生态安全屏障和青藏高原南缘生态屏障核心区的重要战略地位，加强生态保护和治理，全面落实河长制，扎实推进“森林香格里拉建设”，大力实施退耕还林还草、荒山绿化造林植树、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，完善自然保护区、森林公园、国家公园和纳帕海重要湿地等保护地管理。加强城市面山保护和造林绿化，依法严厉打击乱挖沙采石违法行为，巩固关停违规砖沙石厂、城区土地整治、拆除违章建筑等成果，关闭注销57家企业矿权。推进城市及农村水污染防治、重点企业土壤环境监管、尾矿库污染防治、危险废物排查整治、柴油货车污染治理、非道路移动机械污染防治和“散乱污”企业综合整治等一系列专项整治行动。持续打好四大保卫战，空气质量优良率达100%。落实“三线一单”管控体系，重拳整治环保突出问题，立案查处环境违法案件力度加大，整改中央和省环保督查反馈问题45项。推进河长制排查整治“四乱”问题，完成12条河湖库管理划界，年内累计巡河2227次。(www.xing528.com)

【深化改革】　2020年市委始终坚持问题导向、破题指向、为民取向，分类施策，狠抓落实，深化改革呈现出聚焦重点、持续推进的良好态势。

坚持政策引领抓改革。积极承接落实中央和省、州改革部署，稳步推进重点领域和关键环节改革，供给侧结构性改革持续深化，党的建设、机构改革、公务用车、纪律检查体制、经济体制、民主法治、生态文明体制等改革扎实推进，发展活力和动力不断增强。年内市委组织召开了市委全面深化改革委员会第一次会议，审议通过了《市委贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划（2018—2022年）》。

坚持破题探路抓改革。全面推行市级领导领衔制和牵头部门包抓责任制，对标年度改革任务，建立责任清单，细化各项任务，压实工作责任，确保每项改革事项跟踪到位、问效到位。持续开展改革任务“回头看”，共完成2020年度台账改革事项56项，开展各项专项治理工作督查6批次。

坚持问题导向抓改革。针对政务服务效率低问题，通过制定方案、立查立改、稳步推进，进一步方便企业和群众办事创业，年内“一次就办好”事项比例达到政务服务事项数的80%以上。针对营商环境不优等问题，通过主动服务、跟踪服务、全程服务，确保目标要求落实落细，有效解决了一些影响营商环境的中阻梗问题。

【民族团结】　2020年市委始终坚持党对民族宗教工作的领导，牢牢把握民族宗教工作正确政治方向。以“三村七进一行动”“综治维稳宣传月”“政策法规宣传月”“送法进寺”等活动和各民族传统节日、敏感节点及寺院法会为契机，让全市各族群众自觉积极参与到平安香格里拉建设进程，不断提升各族群众、广大僧尼和信教群众的爱国意识、团结意识、守法意识，营造了民族团结、宗教和睦、社会和谐的良好局面。一是筑牢中华民族共同体意识，依法推进民族团结进步事业。严格按照新修订《宗教事务条例》，实现松赞林寺第十一届“堪布”换届，松赞林寺“扎拉菊”护法神殿恢复重建，顺利推进回流僧尼管控，经幡悬挂规范清理，活佛转世灵童寻访，入寺适龄儿童、少年僧人的劝返就读等工作。二是精心组织，做好“民族团结示范州”创建工作。推进“七城同创”，精准施策、精准发力、精准创建，推动全市范围内城镇功能及公共服务支撑系统不断完善，公共服务场所环境有效改善，人民群众文明素质显著提高，全力让香格里拉美起来、绿起来、亮起来、生活环境更好起来，“七城同创”共建共享的格局初步形成。投入资金1300多万元实施民族团结示范区建设工作，打造松赞林寺、民族小学、建塘镇金龙社区、尼西汤堆村4个省级民族团结示范点，并通过省级初验。

【宣传思想】　2020年市委先后组织召开8次理论中心组学习、17次常委会，举办3期培训班，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央第七次西藏工作座谈会议精神，在思想上保持与党中央高度一致。全面落实意识形态工作责任制，认真执行常委会听取和研究意识形态工作制度，并将意识形态工作列入党委年度工作计划和全委会报告的重要内容，定期开展意识形态工作研判，深入分析研判意识形态领域面临的形势及风险，坚决抵御西方反华势力思想、“藏独”思想渗透，牢牢把控意识形态领域新动向、风险点，进一步加强主流意识形态引导及思想文化阵地管理，强化思想建党，铸牢中华民族共同体意识，筑牢广大党员干部思想防线。

【从严治党】　2020年市委始终坚持以严明的纪律推动责任落实，紧盯疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点领域和关键环节，全面加强对主责部门的监督检查。年内针对疫情防控联防联控责任、物资筹备、复工复产及常态化防控责任落实方面共开展91批次监督检查，累计发现并反馈问题140条；在扶贫领域腐败和作风问题专项治理中共发现问题98条，共受理并处置扶贫领域问题线索19件次，给予党纪处分5人，政务处分2人，问责处理11人，批评教育20人，通报曝光8批次15人。对工作开展不到位、连续3个月“零报告”的4名乡（镇）纪委书记进行提醒谈话，对发现问题做到跟踪整改到位。同时，按照省、州工作要求，对中央扫黑除恶第20督导组督导云南反馈问题、“回头看”反馈问题和省扫黑除恶第15督导组督导反馈重点问题进行整改，加大对涉黑涉恶及黑恶势力“保护伞”案件线索的深挖彻查力度，推动案件线索查办提质增效。全年共受理扫黑除恶各类问题线索及信访件80件，办结80件，给予党纪处分22人，政务处分7人，问责2人，查处充当恶势力集团主要成员“保护伞”3人，充当涉黄人员“保护伞”3人。组织实施二届市委第十一、十二轮巡察工作，对5个市级部门、2个乡（镇）进行常规巡察，对25个行政村开展村级巡察，对2个市直部门开展“回头看”巡察。同时对全市村级集体经济运行情况、村组两级活动场所项目建设及使用情况、白格堰塞湖泄洪灾后恢复重建情况开展“三合一”机动巡察，发现问题430个，问题线索20条，向被巡察单位及相关责任单位提出整改意见建议97条。及时传达通报中纪委、省、州纪委查处的典型案例和违反中央八项规定精神、省委实施办法典型问题，加大执纪审查（调查）力度。受理问题线索149件，办结123件，正在办理91件，立案审查53件，审结52件，处分63人，制发纪律检查建议书4份、监察建议书21份，纪检监察建议书3份。运用监督执纪“四种形态”处置148人次。组织开展“正风肃纪看机关”和“正风肃纪乡村行”专项整治行动，有效解决机关单位存在的作风问题及基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，坚决维护人民群众合法权益，不断提升人民群众满意度和获得感。

（李俊）