十四五时期的主要目标及任务

“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、中央第七次西藏工作座谈会和省委第三次涉藏工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新时代党的治藏方略，坚持高质量发展主题，坚持铸牢中华民族共同体意识主线，抓牢维护稳定、发展经济、保护生态、厚植根基四件大事，着力打造文化旅游、高原特色农业、绿色能源、绿色矿业为主导的现代产业体系，围绕建设民族团结进步示范区、长治久安示范区、生态文明示范区、世界的香格里拉旅游核心区，以走在前列干在实处的精气神推进治理体系和治理能力提升，奋力谱写团结富裕文明和谐美丽的新时代新香格里拉篇章。

“十四五”时期，政府工作的奋斗目标是：到2025年，全市经济实现高质量发展，经济总量再上一个新台阶，现代产业体系初步形成，基础设施支撑能力显著提升，改革开放不断深化，生态文明建设得到新加强，民族团结进步示范区建设取得新进展，民生福祉达到新高度，社会治理效能得到新增强，“世界的香格里拉品牌”得到新提升，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

实现“十四五”规划目标，需要把握以下九个重点：

（一）聚焦项目引领，构建现代基础设施网络。坚持扩大内需这个战略基点，不断拓展投资空间。坚持“三纵四横三环四通道”的规划布局，加快完善综合交通体系，打造滇川藏经济走廊重要综合交通枢纽，建成北通南畅、东联西接的综合交通新格局。加强水资源保护、河湖健康体系及农业高效增产的灌排水体系建设，完善智慧水利设施，促进水资源优化配置和高效利用。有序推进能源革命，构建安全、高效、绿色能源网。深入实施“云上云”行动计划，推进数字香格里拉建设，实现移动5G网络全覆盖。

（二）聚焦特色优势，推动产业体系优化升级。全力推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。围绕“三张牌”“万亿产业”和大滇西旅游环线建设，加快推进景区景点、综合服务站等文旅基础设施建设，大力培育文化旅游发展新业态，创建国家级全域旅游示范区，打造世界著名文化旅游目的地。围绕打造产值超亿元的9大香格里拉“农字号”产业发展目标，加快高原特色农林牧业基地和现代农业园区建设，加大培育新型农业经营主体力度，推进“香格里拉”品牌溯源诚信体系建设，打造高原绿色食品品牌。统筹数字经济加快发展和传统产业优化升级，巩固提升绿色食品加工、绿色能源、绿色矿业等传统优势产业，推动生物医药、现代商贸物流等新兴产业发展，推动健康服务业、房地产业、金融保险业等加速崛起，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局。

（三）聚焦绿色发展，建设最美香格里拉。坚持绿水青山就是金山银山的理念，打造生态文明建设高地，筑牢生态安全屏障。科学编制国土空间规划，实现“面积不减、功能不降、性质不变，应划尽划”。全力推进重要生态系统保护和修复工程，保护好高原森林、湿地、草原重要生态系统，研究推进“以电代柴”工程，加大生物多样性保护。严明生态保护责任制，持续打好污染防治攻坚战，完善生态保护补偿机制，守住生态环境质量底线。加快推动文旅、水电等绿色低碳产业发展，提高资源利用效率，强化绿色发展服务支撑，推动形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展绿色转型，推进生态文明示范市创建。

（四）聚焦示范创建，铸牢中华民族共同体意识。紧扣“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，把民族团结进步示范区建设作为构建各民族共有精神家园的重要载体，促进各民族交往、交流、交融。全面推进中华民族视觉形象工程，加强学校思政教育，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。围绕民族文化强省建设，传承和弘扬优秀民族文化。加大“导”的工作力度，积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理宗教事务，推动藏传佛教中国化方向。不断创新工作方式方法，促进民族团结、宗教和顺、社会和谐、各民族共同富裕，加快滇川藏毗邻地区民族团结示范区建设。(www.xing528.com)

（五）聚焦“美丽县城”，加快推进新型城镇化发展。积极构建国土空间开发保护新格局，推动以人为核心的新型城镇化建设。科学修编城市总体规划，建立规划留白机制，加快编制乡（镇）总体规划和村庄规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，优化城乡管理体系，加快特色小镇建设，推动城乡一体化发展，促进产城融合。围绕提高香格里拉中心城市品位，着力提升城市功能配套，持续加强基础设施建设，改善城乡发展条件。实施城市更新行动，完善城市空间结构，扩大城市规模，推进海绵城市、韧性城市、智慧城市、花园城市建设，全力打造“香巴拉幸福理想城”、云南“美丽县城”示范样板。

（六）聚焦乡村振兴，巩固拓展全面小康成果。严格落实“四个不摘”要求，推动减贫战略和工作体系平稳转型，科学谋划巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现工作不留空档、政策不留空白。按照乡村振兴总要求，推进农业供给侧结构性改革，优化调整农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业质量、效益。实施美丽乡村建设行动，保护传统村落和乡村风貌，推动乡村基础设施提档升级，提升改善农村人居环境，提高农民科技文化素质，加快农业农村改革和乡村人才振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（七）聚焦民生保障，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。聚焦人民群众最关心最现实的利益问题，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持教育优先发展战略，实施智慧教育，全面改善办学条件，加强师德师风建设，培育优质教育资源，推进教育公平而又高质量发展。加大文体基础设施建设力度，实施文化惠民工程，加强文物保护利用和非物质文化遗产的保护和传承，积极申报国家历史文化名城。深入开展爱国卫生运动和健康香格里拉建设行动，加大医疗卫生服务体系建设，实施智慧医疗和远程医疗“乡乡通”工程，提高应对突发公共卫生事件应急能力，加快中藏医药事业发展。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，深入推进返乡创业工程，大力实施职业技能提升行动，推动重点群体就业，实现更加充分、更高质量就业。健全多层次社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。

（八）聚焦改革创新，持续深化改革扩大开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放。推进重点领域和关键环节的改革，破除制约高质量跨越式发展的体制机制障碍，更好服务和融入国家和省、州发展战略，推动区域协同发展，加强与对口帮扶城市和中央企业合作，加快开放平台建设，努力形成香格里拉全面开放新格局。着力打造成熟、健全的招商引资机制，改善招商引资政策环境，提升招商工作水平。深入实施创新驱动发展战略，强化科技与全市经济社会发展有效对接，整合优化创新创业资源，健全区域创新体系，构建多层次、多元化香格里拉“双创”格局。

（九）聚焦法治建设，构建平安和谐香格里拉。坚决落实习近平法治思想和依法治藏原则，全力推进治理体系和治理能力现代化建设，健全完善共建、共治、共享的社会治理制度。全面推进法治香格里拉、法治政府、法治社会一体建设，认真落实“八五”普法。坚持总体国家安全观，完善立体化社会治安防控体系建设，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，着力把安全发展贯穿发展各领域、全过程。深入推进平安创建活动，全面加强社会治安综合治理，健全应急管理和防灾救灾机制，积极探索具有香格里拉特点、时代特征的涉藏治理模式。