加大对个人家庭教育投资补助力度，研究中国个人家庭教育投资问题

目前我国个人家庭教育投资的差距过大，已经远大于个人之间收入的差距。这种差距直接导致个人接受教育的机会和质量的不平等，加剧了个人家庭之间今后在人力资本、经济资本、文化资本、社会资本方面的不平等，进而对整个社会的公平造成损害。社会不公平的受害者将面临着贫困、失业、受歧视、被隔离等不利境况，而这些社会不公平的受害者更大可能是那些支付不起高昂教育投资的社会贫困和弱势群体。发达国家在本国教育发展中，为减弱上述教育不公平问题的产生，普遍采取了向学生及家庭发放高额学费和生活费补贴的办法，从而实际上大大降低了个人和家庭在教育中的学费支出水平。而且这些学费和生活费补贴集中发放给社会经济地位较低或者有特殊困难的群体（如少数族裔、残障人群等），使得社会弱势群体的教育能够得到更好的保障。这是值得我们学习和汲取的好经验和做法。

我国的社会转型期是学习、借鉴西方发达国家的市场经济体制的优点和长处，逐渐摆脱计划经济体制的束缚，向市场经济体制过渡的历史时期。教育筹资和投入也是在借鉴西方发达国家理论和实践经验的基础上由社会转型期以前的基本上由国家和集体投资办教育，转变为个人家庭教育投资成为教育总投入的主要力量之一，尤其是较高教育阶段更是如此。中国教育的市场化也因此得到快速推进。不过，我们应该注意到西方发达国家的教育成本由个人家庭分担是建立在相对完善和全面的社会保障体制基础上的，私人教育投资的适当增加对大多数人的基本生活状况没有太大的影响。更重要的是许多国家在增加私人教育投资的同时，辅之以采取国家和政府的资助与补助的政策、措施，一定程度上改善了教育公平与社会公平。如巴西采取了教育项目向穷人补偿政策，即“家庭补助金计划”。该计划面向两个群体：人均月收入低于50雷亚尔（1美元约合2.2雷亚尔）的赤贫家庭和人均月收入50雷亚尔至100雷亚尔的一般贫困家庭。这两类家庭每月可得到政府发放的15雷亚尔至95雷亚尔不等的现金补助，发放的标准依据家庭收入和人口数目及项目的具体要求。有关家庭成员需符合下列人力资源开发的关键要求：儿童的年龄在6岁至15岁，在学校就学，出勤率至少达到85%等。截至2005年10月，巴西全国有800万家庭受益。2006年，项目覆盖1120万家庭。“家庭补助金计划”被联合国机构、美洲开发银行和世界银行称作是加强对穷人社会保护的一项“最佳实践”^[3]。在高等教育阶段，美国在2000年到2004年的五年中“佩尔助学金”资金总量提升了5倍，达到131亿美元。2006年，美国联邦教育部又新增两项助学金，到2010年这两项助学金的资金量达到45亿美元。英国政府设立的“生活费助学金”为所有全日制大学生中的40%左右的学生提供数量不一的生活费助学金，对贫困学生来说，每个人能够获得助学金的数量，要根据学生家庭经济状况来决定，最贫困的学生可以获得相当于生活费用的40%左右的助学金。2005年，新西兰政府规定，如果父母2004年的收入总数在34 000新西兰元以下，年龄在25岁以下并仍然由父母供养的大学生除了可以借贷款支付学费，还可以每周获得115新元的生活津贴^[4]。所以，其他国家在个人家庭教育投资基础上辅之以国家和政府的资助与补助的做法非常值得我国学习、借鉴。

当然，我国实行对个人家庭教育投资进行补助的方法和策略，还需要根据我国具体情况，体现政策性、方向性、扶助性原则，而做有针对性和可操作性的设计。具体设想为：（1）个人家庭教育投资补助的发放和管理与全面的个人信用制度的建立、完善相配合，能够对所有个人家庭的财产、收入掌握准确的信息。（2）政策性的要求是：对全国所有有义务教育阶段在校生的家庭，按照学生家庭人口计算的平均收入设定最低收入标准，低于该标准的家庭国家将按每名学生发放一定数额的教育补助。最低收入标准的设定可以采取按城乡规定全国统一标准，或按地区类型分别规定标准。对于非义务教育阶段的学生家庭按照家庭人均收入标准，对低于该标准的部分家庭发放生活费补贴，也可以同时参考学业成绩，重点补助那些低于收入标准且学业优秀的学生。（3）方向性的要求是：考虑到教育补助资金来源单纯依靠国家财政支出可能比较困难和缺少可实施性的现实情况，可以采取从高收入群体、富裕阶层中筹集资金作为教育补助资金来源，再资助较贫困家庭的策略。具体的做法就是对高于一定收入的个人征收个人所得税的同时，增收一定比例的贫困人口教育补助税，税收收入专项用于国家教育补助资金的设立和维持。（4）扶助性的要求是：教育补助资金的主要目的是帮助补偿贫困人口、特殊困难人口（如孤儿、残障人口）、不发达地区人口（如大多数农村人口、边远地区人口）个人家庭接受正规学校教育的资金不足和教育投资差距，更好地实现教育公平。(www.xing528.com)

此外，还可以考虑设立专项政策性教育贷款，实行较低的贷款利率，为那些暂时存在教育投资困难的家庭提供资金支持，扩宽个人家庭教育投资的资金来源渠道。