现在很多企业的领导者，因为管理不力，企业员工缺少凝聚力、执行力、战斗力，工作效率不高，对企业的忠诚度也比较低，就如一盘散沙。对此，很多领导者不明就理，不知道管理的哪个环节出了问题。其实，是制度管理上的缺失。
俗话说：“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是制度，是指在一个社会组织中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。一个组织推行制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效率和组织与外部衔接的有效性，规范组织内员工的行为准则。我们先来看下面一个管理故事：
刘经理是一家小公司的经理，在他手下，有几十个员工。
由于公司刚刚成立不久，公司没有基本的管理制度。刚开始，刘经理告诉所有的员工，上班时间是8：30—18：00。对此，员工也都同意了。
员工小杨是个很有时间观念的人，第二天就提前到了公司。但令她沮丧的是，到了上班时间，门还没有开。后来同事对她说：“上班时间么，9点之前到就可以了，经理不会说你什么的，特别是女孩子。不要早退，就可以了。”
后来，小杨发现，刘经理每天都是9点之后到的。
再后来，让刘经理诧异的是，公司员工好像把公司当成自己家一样，一个个都出入随便，也没有了章法。(www.xing528.com)
这里，刘经理的管理出了什么问题？没有做好制度管理。任何一家企业，如果员工在做事上毫无章法，那么，一切就将陷入混乱。管理学上常讲，工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因。因此，制度建设是组织正规化建设的最基础的保障。健全、完善的制度既是对组织自身利益的保护，也是对每一个员工的爱护。
那么，制度在管理中到底具有什么作用呢？
一是制度具有明确性和导向性。制度内容具体，形式统一，对于可以做什么、禁止做什么都有明确的规定，通过制度的奖励机制，就可以引导组织中员工向有利于组织需求的方向发展。
二是制度具有强制性和稳定性。制度一经制定，任何组织或个人都必须自觉遵守，不能因人因事而随意更改，不能超越其外、凌驾其上，任何违规行为都将受到应有的惩处，并长期规范指导组织及员工的行为，这样就可以将员工最初强制性的遵守制度逐步转变为员工遵守制度的习惯，最终转化为员工的自觉行为并长期贯彻执行。正如管理学中所讲，企业的竞争最初表现在技术、资金等方面，而最终的竞争是企业制度、文化的竞争。
因此，作为领导者，必须为企业建立人力资源开发与管理体系，从制度上来支持团队的形成，否则就等于在一盘散沙上建大厦。对此，领导者需要做到：
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