上海城市发展演变的总体概况及城市移民与公共治理研究成果

改革开放以来，尤其是20世纪90年代浦东开发开放以来，上海的工业、贸易、航运、金融以及文化等多领域全方位实现快速发展，中央政府在该阶段对上海的城市功能定位以服务全国为主。随着2001 年《上海市城市总体规划（1999—2020）》获国务院批复通过，并要求上海加快建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的现代化国际大都市，上海以“四个中心”建设为核心的城市功能定位才逐渐形成。2017年，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，要求上海加快推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新的 “五个中心”建设，努力把上海建设成为国际文化大都市、卓越的全球城市以及社会主义现代化国际大都市，上海以“五个中心”建设为核心的城市功能定位才得以确定。为完成不同时期中央政府赋予上海的重要任务，上海通过采取建构国际功能体系、布局重大功能设施、拓展城市发展框架等系列措施，不断优化城市功能结构、推进产业结构转型升级、改善城市营商环境，极大地提升了上海的综合实力和国际地位，也为推动我国经济快速发展和提升我国国际竞争力发挥了巨大作用。

中国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。统计数据显示，2010年以来我国国内生产总值增速呈持续下降趋势，由2010年的10.4%，持续下降到2017年的6.9%。作为全国经济中心的上海的经济发展也面临着巨大挑战，由于对土地资源的高度依赖，上海经济发展的内生动力呈现财富与投资“双轮驱动”的格局，同时还面临经济下行压力增大，资源环境约束趋紧，结构转型升级挑战增多，科技创新能力和活力明显不足，文化品牌国际影响力亟待提升以及发展的质量和效益亟待提高等诸多问题。据统计，2015年上海建设用地规模占全市陆域面积的比例达到46%，远高于伦敦、巴黎、东京等国际大都市20%～30% 的水平。其中，工矿仓储用地约为840 km2，占比达27%，是东京、纽约等城市的2～3倍；公共设施和绿化广场用地占建设用地的15%，也低于国际对标城市，上海土地可利用空间趋紧，用地结构亟待优化。另外，上海国内生产总值增长速率也从2010年的10.3%下降到2017年的6.9%，年均下降0.425个百分点，经济发展面临较大的下行压力，亟待通过优化上海城市空间结构，完善城市综合功能，推动经济结构转型升级，进而实现经济高质量发展。(www.xing528.com)

在这样的背景下，国务院批复原则同意《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，并要求上海做强城市核心功能，逐步推动城市非核心功能向郊区以及更大区域范围疏解，促进上海城市功能空间布局更加合理化以及城市功能结构优化升级。2018年11月5日，习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中宣布自贸区扩容、设立科创板并将长三角一体化三个战略上升为国家战略。三大战略的提出显示了中国中央政府在新时代中赋予上海在新型对外开放中的特殊地位和作用，就是要上海成为新时期、新时代对外开放的窗口和示范区，引领中国迈向更高质量发展转型。2019年8月6日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设方案被国务院批复同意设立。对于如何建设上海临港新片区，国务院批复的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》提出要求参照经济特区进行管理，加快建立促进投资贸易自由化等制度，具体以促进投资、贸易、资金、运输和人员从业等自由作为重点。与2014—2015年的自贸区扩围相比，2019年提出的上海自贸试验区增设新片区建设意义更为深远。