城市治理范围探究-城市移民与公共治理研究

城市系统内环境复杂多变，尤其是特大城市的治理是一项复杂的工程。城市的外部治理，实际上触及城市发展环境的治理。主要针对城市与中央政府、周边城市之间的关系梳理和维护。在国家，中央政府拥有至高无上的职责，服务范围涵盖全国。地方政府与中央政府之间存在行政上的隶属关系，但地方政府并不是被动地接受这种隶属性的限制，而是具有一定的自主权。政体常常在中央集权向地方分权转型中出现中央政府政策与地方政府单个部门的政策“条块矛盾”的现象，这主要是受地方实力增长过快的影响，或因地方政策执行的环境不充足而导致地方与中央之间、各区域之间以自身利益为基础，制定特别的治理政策，因此就会产生区域经济联系、合作和冲突等。

城市的内部治理，是指对城市主体中各利益相关者权责边界的划分和相互作用，包括评定适度的经济刺激力量、调节适当的产业结构和空间布局、维护市场经济秩序的安定、积累城市财富、增加公共基础设施建设；社会治理是通过调整与改善城市分配关系，组织构建城市基本社区单元以整顿与维护城市治安，减少社会问题的发生概率；环境治理主要包括对城市空气、水资源、土地资源等生产要素的污染问题治理以营造舒适可持续的城市发展环境；应急治理是针对有可能发生的危及公共安全的灾害建立预警方案，采取实时、有效的手段避免或减轻危机水平。(www.xing528.com)

当前，智慧城市建设在各地呈现遍地开花之势，互联网新技术深度介入城市建设。人工智能、大数据、云平台逐渐构建起新的城市大脑，城市管理及生活明显呈现出智能化、便捷化、人性化的发展趋势。城市治理规则的建立将大幅度降低城市治理成本，快速激发城市活力，优化社会软、硬环境。多元、包容、创新是新时代城市发展的特征，也是促进城市移民融入，实现文化认同的基石。相较于仅依靠物质、契约和制度等理性的治理方式，在良好的城市治理理念和文化氛围中形成的居民自治的社会成本、人力成本、环境和资源压力更小。