城市移民与公共治理研究：定义和范畴

城市移民是一个多元化的概念，不同学科对城市移民的定义和内涵做出了不同解释。城市移民的具体范畴需要做出如下几个方面的界定。

1.依照户籍属性界定

城市移民的概念界定是指在城市长期工作、居住、就读，但未取得所在地城市户籍的人口。中国大部分城市实行居住证制度，持有居住证者可享受当地居民福利。不同城市对于居住证的福利政策各异，同一城市持不同类型居住证能享受的福利政策也有区分。如深圳市居住证分为深圳市居住证和深圳市临时居住证，其在就业、房产和有效期等方面有不同区分。因此，城市移民的界定基本以有无居住证为前提。

2.按照迁移时长界定

田源（2010）的研究认为，城市移民往往具备时间特性，在多数欧洲国家，通常外国人取得3～6个月的居住期限时无须签证或居住许可，超过这个期限就被输入国法律认定是一种定居行为，需要向主管部门申请居住许可。因此，国际人口的统计规则为在城市居留半年及以上，可以被认定为城市移民。中国的人口迁移统计数据从第四次人口普查时，采用一年及以上的时间跨度，到第五次人口普查时，时间跨度缩短到半年及以上，第六次人口普查也是继续按半年及以上的时间跨度。城市移民的时间属性设定在半年及以上，符合人口迁移统计的国内与国际标准。(www.xing528.com)

3.按照居住地点属性界定

在确定个体是否为该城市的移民群体时，需关注的是该个体到这一城市定居是否为长期性地改变自己的生活和居住场所。“流动人口”中的大多数人只是在某一城市中为赚取金钱而暂时性地居住一段时间。例如，在某一城市求学或培训的人员不包含在城市移民群体之中，而高等院校毕业生，虽没有取得该市永久性户籍，但已留在该城市工作的，仍属于城市移民的范畴。

当前，学界上一般以城市移民的概念来表述外来常住人口，以摆脱城市与农村二元对立的思维模式，进而将研究的注意力集中在城市社会。20世纪90年代以前，中国的学者们大多数是从城乡的二元结构出发，使用“流动人口”“外来人口”“农民工”等称号形容从农村流向城市的移民群体。根据学者周达（2010）的研究，到2010年，我国将新增1.06亿城镇人口。而到2050年，这一数字将达到5.51亿，我国的城镇化率将达到70%。可见，城市使人们的生活、工作和交往方式发生巨大改变，城市移民群体不仅是新城市的建设者，也是城市的组成部分，城市对迁移人口的管理对于经济和政治发展起到重要作用。城市移民正以不同的方式影响着全世界范围内城市发展的多样性。中国实行福利属地化管理，因此，众多学者一致认为当代中国的户籍制度是引起社会公正与平等偏失的根源。