按照辞典的解释，司法建议是“司法机关在办理案件过程中，遇损害国家、社会和其他公民合法权益的情形，但又不属于自己的权限范围时，向有关单位或个人提出的应当采取某种措施的具体建议”。[1]在我国，司法机关并不是一个严格意义上的宪法概念，[2]但依据中央的有关文件，司法机关包括人民法院与人民检察院。因此，相应地，司法建议的发出主体也包括人民法院与人民检察院。在实践中，通常称人民法院出的建议为“司法建议”，人民检察院发出的建议为“检察建议”。本书所指的司法建议特指人民法院发出的司法建议。依据我国司法建议的现状，可以将司法建议理解为，人民法院在具体案件的审判与执行过程中，针对案件所涉单位或相关部门在管理机制体制、工作方式方法等方面存在的问题，所提出的健全制度、规范管理、填补漏洞等方面的书面建议。人民法院作为审判机关，如果秉持司法克制的理念，则应该遵循被动、中立、消极的原则，实行“不告不理”，一般不应主动介入和干预社会生活。然而，如果人民法院在具体案件的审理与执行活动中发现了涉案单位、相关部门或者政府机关在社会管理中存在的问题，不仅可以，而且也应该就该问题提出相关的建议，由此实现法院在一定程度上“主动”参与国家与社会事务管理，服务于国家与社会的政治任务与社会目标，是能动司法的一种有效方式。应该明确的是，发出司法建议不是人民法院行使审判权的方式，不是在履行解决纠纷的法定职责，而是在裁判案件之外对审判职能的延伸。如果运用得当，是有利于预防纠纷与化解风险的。有学者指出，司法建议是我国人民法院系统中长期存在的一项制度实践，是“人类理性应对制度困境的典范”，[3]是在世界其他国家的司法体系中所未见的中国独创之举，是具有中国特色的制度。[4](www.xing528.com)
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