乡村法治基础性建设研究

农村公共法律服务体系整体底子薄、起点低，因此基础建设成为关键内容。基础性建设具体包括公共法律服务机构、队伍以及产品等方面的建设和完善。

（一）建构以需求导向为中心的多层次法律服务机构体系

在农村法律公共服务体系的建设和完善中，政府是主导性主体，特别是在当前我国农村法律服务市场不成熟时期，政府应该在各方面承担主要责任。在法律服务机构设置层面，首先应以乡村社会对法律服务的需求确定需要设置的机构类型以及数量。政府对本行政区域内的法律服务市场进行摸底，根据不同乡（镇）的法律需求设置不同类型和层级的法律公共服务机构。对于经济发展水平较高，法律服务需求旺盛的乡（镇），设置包括人民调解机构、公证处、律师事务所、法律服务中心等多层次的法律服务供给主体体系。对于具有基本需求但无法支撑整个主体系统的乡（镇），可以在保证一村一个人民调解委员会、一镇一个法律服务机构的基础上，通过政府提供优惠政策，引导专业人员进入服务主体体系。例如鼓励高校法学专业师生定期对乡村社会民众提供服务，包括接受咨询、代书等；专业律师、法律工作者成为特定对口村庄的法律义务咨询工作人员，或者政府以提供购买服务的方式实现“一村一律师”、人民调解等村庄法律服务。

（二）加强多元化农村公共法律服务队伍建设

十八届四中全会中提出要加强法律服务队伍建设，其中专门强调对欠发达地区和基层的法律服务队伍建设，以弥补这些地区存在的资源欠缺问题。在当前乡村基层社会公共法律服务队伍中，普遍出现人员素质差别大，专业人员比例较小的现象。特别是人民调解员，国家没有明确的资格准入条件，因此，相对于律师来说，人民调解员群体的普遍法律专业素质较低。人民调解员在当前乡村社会是公共法律服务重要提供主体，他们在解决乡村社会民众间纠纷时常常依靠熟人关系进行诱导规劝，对于纠纷涉及的法律知识了解不多，很难保证提供的是真正的法律服务。而乡村社会居民整体法律素质在不断提高，这对于公共法律服务工作人员的专业素质提出更高的要求。因此，对服务队伍进行专业化、正规化建设成为完善农村公共法律服务制度的迫切任务之一。政府是法律服务队伍建设的主导者，依靠政府力量对相关资源进行整合，形成多元化的农村公共法律服务供给主体体系，其中主要应该包括专职的乡村法律服务工作者、志愿者、律师、法律专家团体等多层次的队伍。专职法律服务工作者由政府统一负责招录、工资给付、服务范围及程序确定等事宜。乡村社会民众生产生活中遇到的简单法律问题，乡村专职公共法律服务工作者可以按照政府制定的职责范围提供服务，包括咨询、调解、立案代理等。案情较为复杂的交由专业律师进行处理，其中包括专业律师以志愿者身份提供服务。法律服务志愿者团体主要由法律专业高校学生、已退休的法律工作者、律师等主体组成，直接参与乡（镇）法律服务所的日常工作。接纳具有法律专业学习背景的主体进入农村公共法律服务队伍，并对提供专业服务的相关人员要求统一的入门资格标准是提升服务队伍整体素质的有效途径。(www.xing528.com)

（三）提高农村公共法律服务产品质量

首先是加大产品供给。随着乡村振兴战略的进一步推进，在乡村社会居民对公共法律服务需求总量上升的同时，需求种类也越来越多。政府在主导农村公共法律服务完善的进程中，应该深入群众，充分了解群众需求，制定具体的公共服务产品清单目录。按照民众实际需求提供服务种类和统筹配置相关服务资源。运用以政府购买为主、市场供给充分和社会贡献补充的多种形式满足乡村社会民众的公共法律服务需求。丰富公益性法律服务产品种类，包括预约办证、在线办证、法律文书查询、公证遗嘱等。拓展法律援助资格主体范围、扩大援助事项范围，让更多条件有限的农民通过政府提供的免费法律服务实现合法权益的有效保护。

其次，对农村公共法律服务体系进行标准化和信息化完善。公共法律服务整体质量很大程度上由服务程序及组织管理等重要环节的运行所决定。对公共法律服务制定质量评判标准体系以及服务标准化管理体系，使服务过程与管理都有明确章程可依。信息化是助力服务标准化的一个有效途径。近些年网络信息技术在我国快速发展的过程中，乡村社会也是重要的受益者。当前我国广大乡村区域已经基本具有信息化管理所需要的客观条件。网络技术平台应该在乡村社会公共法律服务领域发挥其显而易见的优势。我国东部经济发达地区在农村公共法律服务方面对互联网技术的应用大大增加了公共法律服务辐射区面积以及覆盖面的广度和深度。