乡村法治建设研究：规划有针对性法治教育内容

在乡村社会治理中，不同的群体成员扮演的角色不同，法治素养水平也存在很大的差距。因此，只有根据各类成员群体的具体情况确定有针对性的法治教育内容，才能切实提升乡村社会民众普遍法治意识。

（一）主要治理主体的法治教育内容

作为乡村基层社会治理主体，对于在治理实践过程中所涉及的所有法律都是治理者应该学习的重要内容，这些内容也是乡村基层社会执法机构根据“谁执法谁普法”责任制度确定本系统法治教育的内容组成部分。村干部本身没有接受专业的系统法律教育，也没有执法经验，因此对基层治理相关法律需要专门的培训学习，特别是村庄治理过程中普遍适用的法律应该由法治宣传教育主管部门组织学习并进行考核。

党内法规和制度是乡村社会治理主体法治宣传教育的重要构成部分，与法治体系相比，法治体系下普法宣传的重要拓展内容是有关党内法规宣传的。^[1]首先，乡村基层治理主体的成员大部分是党员，在履行法定职责，进行依法治理的同时应该严格遵守党内法规和制度。其次，党内法规是乡村社会治理所依据的规范制度体系不可或缺的内容。从微观层面讲，法治体系下执法行为开展离不开权力行使者的主观能动性和法治意识。从宏观层面讲，党内法规是治理所依据的核心法。^[2]再次，治理主体严格遵守党内法规开展各项社会治理活动是实现乡村依法治理的重要保障。“党规党纪严于国家法律”，对权力进行制约和监督是党内法规的内在定位之一，党内法规对乡村基层治理主体的规范和引领进一步保障了乡村基层党员干部治理行为的规范性，为防范党员干部的腐败设置了又一道屏障。对党内法规的宣传和教育主要是通过组织乡村基层治理主体学习和遵守各级党组织制定的各类党内规则制度进行。

（二）与乡村社会成员普遍权利和义务相关的法律及制度

国家主要基本法和村民自治法律的学习。首先是与每个村民切实利益关系密切的国家基本法，都应该成为所有村民的法治教育学习内容。村民自治是我国农村基本治理方式，是村庄每一位村民都自愿依法进行民主选举产生村民委员会，依法参与村务的民主决策与管理，并且对村委会以及村党组织的治理活动进行民主监督。对与村民自治相关法律制度的充分理解和运用是广大村庄民众有效实现自治的前提基础。对村民进行自治法律制度的普及从客观上达到对村两委规范性治理村庄的监督作用。对宪法、民法、刑法的学习普及有利于农村居民了解自身权利和义务，培养村民的维权和责任义务意识。(www.xing528.com)

（三）规范农业生产经营主体行为的法律制度

有效规范农业生产经营活动是乡村基层社会治理的重要组成部分。农业生产活动为全社会提供粮食和农副产品，生产经营者是否依法进行生产经营活动决定农产品产品质量和安全，影响全国人民的生命健康；同时，农业生产活动对农村生态环境具有直接的影响作用，近些年来农村生态环境的恶化，不规范的或违法的农业生产活动是重要原因之一。农业污染属于无法修复的面源污染，由于过量使用化肥、农药导致的水、土壤等资源的农业污染已占到全国总污染量的1/3—1/2^[3]。因此，对农村社会农业生产经营者进行食品质量安全、农业生产资料使用等方面的与生产经营活动相关法律法规的教育普及意义重大。针对不同类型农业生产经营主体按照生产经营范围进行具有不同侧重内容的法治宣传教育。有些法律法规的了解和遵守适用于所有农业生产经营主体，应该进行全面普及，例如有关食品安全以及水土、大气污染治理的；对于传统种植业的生产经营主体，重点普及的法律内容应该包括与农作物生产经营相关的各种因素，例如种子、农药、水利等方面的法律法规；对于畜牧业经营者或农村养殖农户，与牲畜饲养及乳制品的生产规制相关的法律法规都应该成为重点学习内容。

（四）党和政府政策的宣传教育

除了法律法规，直接影响乡村基层居民生产生活的还包括各级党和政府的政策。在立法还存在空白的领域，各级党委和政府规范性文件确定的政策是保障农村居民相关权利的重要依据。例如社会保障领域，我国没有制定专门的《社会保障法》，全国也只有少数地方通过地方立法形式对乡村居民医疗保障做出相关规定，农村居民养老保障方面最高层次的法律规范是地方政府规章，农村低保制度方面全国各地几乎没有任何形式的法律规定出台，其他地方都依据各级党和政府文件中相关规定执行农村社会保障政策。但是低保、医疗保险和养老保险已经实现全国农村地区的覆盖，在农村社会产生良好的社会效益。与农村治理相关的党和政府规范性文件涉及的内容大多是国家反哺农村的政策，政策的落地实施与农村居民的切身利益密切相关。对农村居民进行政策宣传和教育，不但让每个农户都真正了解相关政策对自身权益的影响，同时有利于村民对乡村基层干部执行政策的过程进行监督，督促乡村基层治理主体依据规则、公平公正地落实党和国家政策。