包容性创新驱动脱贫地区高质量发展的实践成果

为了从相关文献研究中总结包容性创新的措施，我们进行相关的文献检索，以确定旨在促进包容性创新和绿色增长的主要方法。

为了能够相对精确地选为了能够相对精确地选择文献，时间跨度为1980—2018年，搜索的篇名或关键词或主题或摘要包含“包容性增长”“包容性发展”“包容性创新”“绿色增长”“绿色创新”“可持续发展”“草根创新”，将这些搜索词应用于10个学术文献数据库，并将搜索范围扩展到一些关键的“working paper”系列，初步检索到57 972条文献纪录，然后通过标题和摘要对这些文献进一步进行精准化的筛选。在筛选过程中，我们首先将筛选主题限定于“包容性措施”，并删除重复的或者高度相似的文献，排除了 56 107 篇文献；然后再以题名包含“农村”或“农业”或“农民”对 1 865 篇研究文献进行进一步筛选，又排除了 1 707 篇文献；再对余下的158篇文献以主题包含“贫困”或“扶贫”或“减贫”或“脱贫”进行筛选，最终精简保留了66篇文献作为分析样本，检索过程见图3−3。

为了更容易从文献中看到包容性创新驱动脱贫地区高质量发展的实施措施和效果，我们分成了8个类别，分别是：（1）加强措施建设；（2）建立生产者合作社；（3）改善公共服务供给；（4）赋予BOP群体权利；（5）财政或税收扶持；（6）提供金融服务；（7）提供信息、培训和推广服务；（8）资源利用与激励措施。下面我们按照这8种措施类型进行研究分析。如果包含多个措施或多个输出指标，则单个研究可能出现多次。从全球范围来看，大多数措施被普遍使用。根据措施的类型，我们详细地讨论包容性创新措施的具体内容。

图3−3　文献结构化搜索过程

（1）建设和完善地方措施

上述文献中有19项研究涉及地方政府的措施制定和公共服务提供，其中的7项研究还调查了措施对收入、贫困以及农业生产率的影响。尽管推进包容性创新的措施和具体设计各不相同，但其主要特点是加强所有社会群体在地区决策方面的参与，提供对当地所有成员都更有益的公共产品和服务，而不是服务于少数人的利益，比如成立地方发展理事会、吸纳脆弱群体参与、民主化、为地方公共物品的建设拨款等，公共服务的提供变得更有效，而且往往更有针对性。尽管有时村民用脚投票，不愿花更多的时间参与会议和聚会，但在观察期内，愿意为公共产品做出私人贡献的意愿增加了，对他人的信任也增加了，腐败的发生率似乎有所下降。研究也发现，地方政策和措施的执行对地方治理的效率和发展预算的使用效率都有积极的效果，有 8 项研究涉及措施创新对包容性或绿色（经济）增长指标的影响，有 3 项研究涉及家庭收入或消费变化和措施结果的报告。

（2）建立或者改进合作社

促进和发展生产者合作社，目标是通过生产者之间的聚集、加强质量控制，使合作社更好地融入市场和/或价值链，可以行使更多的谈判权利，导致更有利的价格制定。参与的家庭购买合作社的股份，股份越多，收益就越多。成立的合作社会约束特定群体，而且这一群体开始脱离贫困，合作社高层管理者一般是男性领导，受过较多的教育，已经拥有更多的资产。尽管这种具有潜在影响的生产者合作社如何改变了当地的公共服务供给、如何取得村民之间的信任、如何对其他创新产生影响还没有揭示出来，但生产者合作社的形成对家庭收入有显著的影响是毋庸置疑的，而且，合作社的形成也有助于通过更加高效地利用土地来实现绿色增长的目标。

（3）加强公共服务供给

加强公共服务提供的措施在各类文献中均有涉及，我们希望从中探索和评价以同样的产出水平、更低的成本和更少的腐败来提供现有公共服务的新方法，包括对其他组织推广农业科技方式的分析，提供种子援助，管理施肥计划或实施公共工程项目。公共工程项目资金转移的数字化可能会降低当地精英被捕和腐败的可能性；鼓励私人供应商竞标，向最贫困的人群提供援助，农村自身治理可能会减少腐败；组织农业推广的新方法，例如为农民设立服务台，或通过农民社交网络巧妙地分发信息对激发农民创新意愿更有效，利用现有的地方机构通过自上而下推动措施比较常见，反之则较少；这些研究主要是探索新的推广方式，从增加肥料使用、增加有效农药使用知识和增加技术采用，很少调查对家庭收入的后续影响。(www.xing528.com)

（4）赋予当地BOP群体责任和权利

赋予当地BOP群体责任和权利，首先就是要通过包容性创新增加BOP群体的社会政治能力和参与的权利，提升BOP群体在脱贫地区高质量发展过程中的话语权，通过赋权让BOP群体产生创造新产品和服务的欲望。只有BOP群体的权利得到了保障，他们才能作为市场主体参与到社会经济过程之中，才能充分共享经济社会发展的成果。同时，在脱贫地区的高质量发展中，BOP群体还需要履行自我发展的责任，BOP群体不仅仅是受资助的对象，是发展的受益者，更应该是发展的参与者与创造者，在脱贫地区的高质量发展过程中，BOP群体具有自我发展的责任。

（5）财政或税收扶持

尽管在脱贫地区高质量发展过程中，与提高BOP群体的发言权相反，提供现金或资产有助于缓冲贫困和弱势家庭的消费波动，或为这些家庭提供一个提高经济生产率的良好开端，主要目的是向这些群体提供经济资源。上述66项文献综述中有6项反映了财政扶持或税收减免在普遍使用，研究了财政体制安排对生产决定和收入或消费的影响，但地方政府对那些最需要扶持的人没有完善的信息，扶持BOP群体的资格标准缺乏本土适用性和可行性。

（6）金融服务

从文献中可以看到，14项报告研究了农村金融服务，包括提供银行账户、保险、集体储蓄计划、贷款，研究了收入和贫困水平的变化、金融产品种类的变化、正式层面的措施变迁、有效选择当地信贷接受者等内容。

（7）农业技能推广

从文献中可以看到，15项报告研究了农业推广或技能培训与收入和农业生产力变化之间的关系，提供改进的农业技术的知识对提高农业生产力是非常重要的，政府出台各种措施可以部分地使这种学习和试验成本内在化，它的规定和有关的社会学习过程具有公益性质，降低新技术为适应当地条件进行试验的成本。组建生产者合作社或者利用当地农民社交网络，导致新技术的采用显著增加，稀释了大规模扩展的高昂成本。

（8）有效利用资源

从文献中可以看到，5项报告研究了针对小农生产者的不断变化的奖励措施，这些措施包括为投入生产者提供补贴、产品认证或使用生态系统服务付费，每一种措施都改变了个体的动机。补贴使投入成本更低，认证使输出更有价值。无论哪种方式，生产者都有望提高生产率。