2004年全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》第8条规定，人民陪审员的产生方式有两种，可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层人民法院推荐，也可以由本人提出申请。根据实践调研的情况，目前大多数人民陪审员是通过前一种方式推荐产生，本人申请而成为人民陪审员的只占一小部分。实践中人大代表、政协委员、党的代表、当地名流在各地人民陪审员名录中占据相当大的比例，更有将人民陪审员作为荣誉授予县委委员、政府官员、人大代表的现象。这些做法，加上由当地人大常委会任命的程序，使得人民陪审员或多或少都带有一点“官方”色彩，与陪审制引入普通民众判断的本意产生了距离。
《关于完善人民陪审员制度的决定》规定对人民陪审员实行任期制。在具体案件中，根据《关于完善人民陪审员制度的决定》第14条第1款的规定，基层人民法院审判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的，应当在人民陪审员名单中随机抽取确定。但是，实践中由于法院案多人少，而并非所有经过正式任命的人民陪审员都有时间和热情参加审判，于是少数“有闲”和“有热情”的人民陪审员就成为常驻法院的“编外法官”。这些人民陪审员经常参与审判活动，虽然可以经常接受历练，提高审判能力，但这些经常参与审判工作的陪审员与法官打成一片，容易淡化陪审员作为一般民众代表的自我定位，混淆陪审员与职业法官所代表的两种不同价值。由于选择哪些陪审员参与案件审理完全取决于法院，少数“热衷”于陪审工作的人民陪审员为了能经常性地参与案件审理，不惜迎合法官的意见，丧失独立性。同时，少数人民陪审员常态性地参与审判工作，久而久之，也难以避免腐败的产生。这种状况，完全背离了陪审制度提高司法公信力、遏制司法腐败的初衷。(www.xing528.com)
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