新一轮研究热潮：人民陪审员制度改革

2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道”。2014年10月23日十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称十八届四中全会《决定》），对保障人民群众参与司法进行了更为具体的部署，提出“完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题”。

为了贯彻十八届三中、四中全会关于人民陪审员制度改革的部署，完善人民陪审员制度，促进司法公正，最高人民法院、司法部制定了《人民陪审员制度改革试点方案》（法〔2015〕100号，以下简称《试点方案》），第十二届全国人大常委会第十四次会议作出《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》。

经过三年改革试点，在总结试点经验的基础上，2018年4月27日，第十三届全国人大常委会第二次会议审议通过了《中华人民共和国人民陪审员法》（以下简称《人民陪审员法》），并于同日公布施行。同年8月22日，司法部等发布《人民陪审员选任办法》。(www.xing528.com)

人民陪审员制度改革虽然暂告一个段落，但关于本轮改革的研究却无法止步。本轮改革中所采取的举措是否解决了原有的问题？各种措施本身的安排是否合理科学？《人民陪审员法》实施效果如何？实施过程中出现了哪些新的问题？这些问题都需要系统地开展研究，及时总结经验。同时，在一个更广阔的背景下，人民陪审员制度与目前同步进行的以审判为中心改革和认罪认罚从宽制度改革是一种什么关系？以审判为中心改革对人民陪审员制度改革提出了什么样的要求？这些问题，都迫切需要相关的研究作出回应。