太空安全研究：公平分配卫星频轨资源

如同前述，卫星频轨资源是有限的，尤其是地球同步轨道资源更是如此。在这些稀缺资源分配上，国际电信联盟确立的非规划频轨资源的“先申请先使用”的申请协调程序，加上规划频轨资源的均等分配方式，实际上建立了“效率优先、兼顾公平”分配原则。这种分配原则强调的是“效率”，“公平”只是兼顾，“效率”压倒了“公平”。这个分配原则产生了诸多问题，许多太空后发国家没有机会获取这些频轨资源，进一步加大富国与穷国之间的贫富差距和数字鸿沟。有些国家为了得到这些资源铤而走险，引发太空安全隐患。因此，公平获得卫星频轨资源是太空安全问题面临的一个重大挑战。

这里所谓的公平，不仅仅是一般意义上的公平，即所有国家在获取卫星频轨资源上机会均等，而且也包括一国根据本国所处的地理位置获取相应的轨道资源，也就是说一国所发射的卫星所提供的业务能最经济、最方便地覆盖本国。

罗尔斯的正义观，为国际社会在公平分配卫星频轨资源上提供了思路。罗尔斯公平原则有两个:第一条原则为平等原则，第二条原则简称为差别原则。他认为正义的两个原则不是等量齐观的，即第一个原则优先于第二个原则。第二个原则中的机会公平优先于差别原则，只有在充分满足了前一个原则的情况下才考虑后一原则。简言之，不能为了效率而牺牲公平[1]。(www.xing528.com)

各国公平获取频轨资源，是保证太空安全一个重要方面。但是，国际社会为实现卫星频轨资源上的公平分配，还有很长的路要走:在西方发达国家实行技术封锁的情况下，后发国家进入太空并非易事;改变西方国家主导卫星频轨资源的分配规则难度巨大。