军队突发事件应急指挥规定及非战争军事行动研究

中央军委于2009年年初出台了《军队非战争军事行动能力建设规划》，明确了加快我国军队非战争军事行动能力建设的指导思想、原则、目标、力量规模和措施等内容，要求我军主要担负反恐维稳、抢险救灾、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援六类非战争军事行动任务。

《2010年中国的国防》（白皮书）首次全面介绍了和平时期中国武装力量的多样化运用，强调武装力量在维护国家安全和发展利益、保护人民利益、维护世界和平与促进共同发展中的重要作用；从保卫海洋安全、维护社会稳定、参加国家建设和抢险救灾、参加联合国维和行动、亚丁湾和索马里海域护航、中外联演联训、国际灾难救援7个方面，全面阐述了和平时期中国武装力量多样化运用的原则、实践及效果等问题。中央军委于2010年11月批准发布《军队处置突发事件应急指挥规定》，对军队参加维护社会稳定及处置其他各类突发事件的组织指挥、力量使用、综合保障和军地协调等问题作出明确规定。^[1]

国务院于2013年4月发布《中国武装力量的多样化运用》（白皮书），对我国武装力量的多样化运用所需遵循的基本原则进行了阐述，同时提出了武装力量完成多样化军事任务的基本目标，这表明在我国已经正式承认军队的动用并不当然地代表武力的使用，军队不再只是承担备战卫国的使命，也要承担应对多种安全威胁、完成多样化军事任务以实现国家安全战略的新使命。该白皮书中基本描述了我国军队现阶段所承担的非战争军事任务范围，主要涵盖支援国家建设、军事演习、护航行动、反恐行动、维和行动、救灾行动、国际灾难救援和人道主义援助、撤离海外公民行动等任务类型。(www.xing528.com)

另外，由中央军事科学研究院牵头组建的非战争军事行动研究中心于2011年年底宣告成立，该中心的职能作用如下：通过开展非传统安全威胁和非战争军事行动现实问题研究为相关机构提供决策咨询；重视中国军队非战争军事行动理论体系的建立和发展；组织非战争军事行动理论研讨，尝试通过建立非战争军事行动数据库来提高非战争军事行动的快速反应能力；参加国家、地方和军队、武警组织的非战争军事行动演习和评估等实践活动。^[2]该研究中心的成立无不表明我国政府及中央军委对非战争军事理论研究和发展问题的重视，同时也促进了以该研究平台为中心的一系列关于非战争军事行动理论研究成果的问世。