注重培养提供咨询服务的军事法律人才

鉴于海上非战争军事行动中所需法律服务的专业性很强，外军在实践中非常重视军事法律人才的培养。培养途径如下：一是院校教育与培训；二是法律实践，通过为军事行动提供咨询服务，使法律人才提高相关业务素养。

外军对军事法律人才的教育培训一般依托军队和地方有关院校进行。美国海军法律总顾问办公室在确定招聘人员后，通常会马上安排他们到位于弗吉尼亚州的陆军军法官学校参加签约律师课程班，此外还有专门的继续教育计划。1992年，美国海军军法署专门发布了第1500.4号指示，对部门培训计划进行了安排，这一指示至今依然有效，其中包括对各级各类人员的培训方案和培训目标，同时还制定了任职资格标准。海军军法署的培训通常安排在海军司法学校，课程安排非常紧凑，学校日程排得也很满。此外，海军军法署还选派军法官到地方大学攻读法律专业研究生，学费由海军全额资助，学习专业包括军事法（行动法）、国际法（海洋法）、税法、环境法和医疗保障法等，第1520.1A号军法署长指令（2005年）对此进行了专门部署，其中包括选拔程序、申请资格、学习后的任务安排等。

外军在海上军事行动中特别注重将法律顾问“嵌入”到各级指挥机构和军事行动计划与实施的各个阶段，这既是外军培养法律人才的一个重要途径，同时也是外军法律顾问为海上军事行动提供法律保障的重要形式。美国海军陆战队上将津尼曾指出，对指挥官来说，行动法将像火力支援和后勤一样意义重大，而掌握行动法的专门人才则是所有海上军事行动指挥官的宝贵财富。美国海军军法官团共有700余名军法官，其中有50余名为随舰法律顾问，没有随舰法律顾问的舰艇通常会安排法律官员履行相关职能，这些法律官员在任职前会去海军战争学院参加为期四周的法律官员课程班，负责处理舰上的法律事务并与海军军法署保持业务联络。此外，所有美军航空母舰和大型作战平台都设有常驻军法官。德军法律顾问主要负责为联邦国防军师以上单位提供法律服务工作，同样也需要参与军事行动。(www.xing528.com)

在海上军事行动中，提供伴随咨询服务的法律顾问需要处理各种各样的法律问题，包括交战规则的适用、军事行动对环境的影响、舰上人员的法律援助请求等。在联军行动中，美军条令强调东道国法律官员也应参与司令部的法律工作以对东道国特有的国内法律与惯例提出建议。例如在与美国举行的联合军事演习中，澳大利亚海军法律顾问就曾向美舰指挥官提供澳大利亚国内法的相关信息。

我国军事法律顾问处及军事律师制度都起步较晚，随着军队遂行多样化军事任务过程中涉法问题的不断增加，有效的军事法律咨询服务供给明显不足，我国亟须完善军事行动的法律咨询服务制度。如何根据现实需求科学设置军事法律顾问处，建立有效的军事法律顾问工作机制亟须考量解决。对我国海军而言，全面提升海上非战争军事行动的法律咨询服务水平是实现海军部队法治化建设的重要一步，是我国海军履行国际义务、承担国际责任、推进国家间军事合作的重要保证，更是捍卫国家海洋权益、维护海上安全的现实需要。服务于海军部队的军事法律顾问更是军队中的法律精英，是提升海上非战争军事行动法律咨询服务水平的中坚力量，其培养周期之长、成本之高不言而喻。因此，必须尽快明确合理的海军部队法律顾问人才选拔标准，制定规范的人才储备和培养机制，建立行之有效的人才留用制度，建设一支通晓国际法、具备丰富海上实践经验的海军部队军事法律顾问服务队伍。