澳大利亚海上非战争军事行动法律规制的基本特征

虽然和平与发展是当今世界的时代主题，但国际局势发生了深刻、复杂的变化，传统安全和非传统安全问题交织，各国面临着诸多威胁和挑战。提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力日益被各国提上日程，使用军事力量遂行非战争军事行动应对新的威胁更显得尤为必要。澳大利亚海军在遂行人道主义救援、维护和平、安保监督、反恐行动以及部分盟国外交和有限干预行动等非战争军事行动中所采用的方法和积累的经验具有以下特点。

（一）法律法规的层次分明、体系完备

虽然澳海军遂行的非战争军事任务涉及诸多领域，但每项行动都有较为完备的法律体系来保障其任务的正确实施和合法有效。其中既有国防立法授权，也有宪法赋予的行政授权，还有国防部发布的具体行动纲领以及海军部队颁布的相应法规、条例。从每项行动的合法授权到执行任务中相关法律制度的遵循，再到程序规则的建立与完善都必须以明确的法律法规为依据。

（二）对执行非战争军事行动任务的授权、规则制定等方面作出较为明确具体的规定，且具有较强的操作性

除了针对各类非战争军事行动的专门法律法规外，澳军还制定了大量纪律条令以及军事刑法以确保相关法律法规的贯彻落实。澳大利亚十分重视军事行动的组织、计划、指挥、执行等程序的确立和运行，有关不同任务的组织、计划与执行程序都可以在相关文件中找到对应的、明确的规定，特别是国防部和各军种部制定的指令和条令、条例严密细致，为澳海军圆满完成各项非战争军事行动任务提供了详尽的行动指南。为增强法规制度的可行性和操作性，澳大利亚国防部还出版了一系列出版物，就其国防理念、军事教义等内容进行广泛宣传。

（三）根据情况的变化和任务的要求适时对军事条令、条例进行调整

澳大利亚经常根据新情况和新问题委托专门的军事法律服务人员对涉及的相关法律内容和具体条款进行修订和调整，确保其军事条令、条例的常态更新，提高规章制度的针对性，保障其军事行动的合法有效、有序运行，既凸显了法律的确定性和权威性，又保证了法律与时俱进的时代性和实效性。(www.xing528.com)

（四）澳大利亚海军重视与民事部门及相关机构的协调、合作

例如，通过维和行动，澳军意识到这类任务需要以联合协作的模式才能将处于无序状态的一个国家或地区转变为一个安全有序的国家或地区。这一过程涉及政治、军事、经济、民事等多方面的任务和问题，需要与民事部门及相关机构通力合作、共同完成。军事力量以完成军事任务为主，但同时也需要参与到其他各项工作中。在此理念下，如何提升海军部队在遂行非战争军事任务中与其他机构的沟通协调能力显得尤为重要，这也正是澳大利亚在维和行动类的军事教义中，将与其他机构的协调合作能力作为一种军备训练任务进行强调的主要原因。

（五）澳大利亚重视并积极倡导国际法的适用，并注重灵活运用与海军遂行非战争军事任务有关的协定和条款

澳大利亚认为，海军遂行诸如国际反恐、国际维和等非战争军事行动时不可避免地涉及诸多涉外因素，执行任务过程需要与国际组织、其他国家（地区）的政府或军队产生一定的权利与义务关系，必然涉及有关国际法的适用问题。另外，在多数情况下，涉外非战争军事行动的主要发起机构是联合国及相关国际组织，因此，本国海军在遂行任务期间遵守《联合国宪章》和《联合国海洋法公约》等有关国际法规，并履行本国签署的有关国际涉海条约的相关规定，将有助于海上非战争军事任务的顺利完成。

此外，通过观察澳海军在遂行反恐行动、维和任务及对地方政府的民事支援行动方面的具体做法，其在该领域法律规制方面还体现出如下特点：一是澳大利亚将维和行动在冲突渊源、交战方式、对国家利益和政治的影响等方面所具有的特点加以甄别，将维和行动与其他军事行动区分开来；二是澳大利亚重视区分不同维和行动的法律授权来源，并依此设定相关法律适用范围、制定行动规则；三是澳大利亚对其国防军遂行维和行动有比较清晰的认识，从情报信息的获得、后勤保障、行动计划等方面分析其各项行动中所面临的限制和约束，充分体现了澳大利亚在遂行维和行动中的谨慎态度，也表明其对成功参与维和行动的高度重视。