美国海上非战行动法律特征研究

美国非常重视军事法律服务工作，上到国防部下至各军种部队都形成了完整的军事法律服务组织，配置了充足的军事法律服务人员，这为美国海上非战争军事行动的法律工作开展提供了强大的服务后盾；从国家立法到各类战略文件，再到各种军事战术指导及军事教义，层次分明、体系完备，为美国海上非战争军事行动的法律服务工作开展提供了强大的理论支撑。笔者将美国海上非战争军事行动法律规范特点概括为以下几点。

第一，周密严谨的行动计划为做好美国海上非战争军事行动的法律服务工作奠定了基础。美国海军遂行非战争军事行动前所开展的行动计划部署工作对其任务的执行过程起到了一定的规范和指导作用，从而确保了海上非战争军事行动的合法性。一方面，提前做好的跨机构间合作与协调计划不仅保证了海上非战争军事行动中对资源的整合利用，而且还有效降低了因跨机构间矛盾存在而引发的法律纠纷；另一方面，完善的军事法律服务和咨询计划确保了军事法律服务组织及其人员能够及时参与到行动决策的制定过程中，对行动中预期的法律纠纷提出相关涉法对策，有效实现事前控制，为海上非战争军事行动法律工作的有效开展奠定基础。

第二，美国海上非战争军事行动的法律依据不仅体系完备，而且层次分明。从美国国会到其总统，再到国防部和各军种部都在各自的职权范围内对非战争军事行动进行了立法修订。此外，总统颁布的行政命令、国防部发布的军事行动纲要及各个军种部队制定的相关军事行动条例也都能够为美国海军遂行非战争军事行动的法律工作提供指导。

第三，有关美国海上非战争军事行动的法律法规及指导性文件不仅具有较强的操作性，而且注重更新和修订。美国国防部和各个军种部队制定的军事指令及军事条例严谨详尽，其针对非战争军事行动所发布的军事教义出版物内容全面、操作性强，从相关概念、原则的界定到不同军事行动的组织、计划和执行等内容均有涉及，为美国海军顺利完成各项非战争军事行动任务提供了具体的行动指南。另外，美军认为国防和军队所面临的情况是不断发生变化的，因此，有必要对军事法规进行适时更新和修订以满足军事领域的变化需要，故产生了不同修订版本的相关海军军事教义，即从《海军作战构想》（2010年）到《未来海上军事行动构想》（2025年）的变化。(www.xing528.com)

第四，完善的军事法律服务组织及充足的军事法律咨询人员配置构成了较为稳定的美国海上非战争军事行动法律服务后盾。从国防部军事法律顾问总处到各军种部队军事法律顾问处及军事参谋处，从国防部军事法律总顾问到各军种部队军事法律顾问及军事参谋，各个军事法律组织机构及各个级别的军事法律咨询人员之间的职责明确、分工具体，凡是在海军遂行非战争军事行动中出现的法律问题都可以寻求相关军事法律服务组织及人员的帮助，并得到有效的回应。

除此之外，为进一步保证美国海军遂行军事行动的合法性，美国认为有必要致力于做好有关海洋法律法规及其政策的发展、评估和发布工作，主要包含三个方面：一是通过加入国际海洋协议、开展与国际海洋安全组织的外交活动、提升与国际私有海事组织的互助等方式来加强跨机构间就海洋问题的磋商合作；二是通过政府机构发布国家海洋安全法律法规，例如适当的立法、法令及行政命令、实施条例及包括国际安全管理及国际船舶和港口设施守则在内的国际准则；三是提升制定国家海洋行政制度的能力，例如做好有关适当授权、海上区域划分的相关制度，制定海洋开发与使用政策，以及海洋收益管理与海洋发展的战略目标相联系的政策制定等。