英国海上非战争军事行动的任务类型

英国海军在帮助国家实现战略目标方面发挥了重要作用，按照战略职能目标的不同，英国海军主要履行备战打仗、阻止冲突、保障海上安全、开展海军外交、维护国家经济稳定、遂行人道主义救援六个方面的任务，其中前两项可以看作应对传统海上安全威胁的职能，后四项属于应对非传统海上安全威胁的职能，即本书的海上非战争军事行动。

英国海军从任务目标方面来看，其主要的军事行动包括海上战略部署、全球军事存在、稳定周边热点区域、安抚区域海上力量。

（一）保障海上安全

为保障本国及全球海上贸易的顺利开展，英国政府认为其有对本国公民及盟国履行保护公海安全的责任，督促英国海军致力于保护国内外水域安全的行动，主要体现在五个方面。

一是维护海上安全。为确保每年大约1 730亿吨进口货物的运输安全，以及60余万份与海上贸易直接相关工作的顺利开展，英国海军在国际海域拥有广泛的军事存在。

二是开展海上合作。鉴于确保公海的和平利用是国际社会将长期致力于的一项努力，英国海军与北大西洋公约组织及其他盟国一道在世界范围内广泛开展海上行动和军事演习。

三是打击海盗、恐怖主义以及非法贩卖（贸易）。世界贸易的90%是通过海洋运输的，这不可避免地会吸引非法组织开展非法牟利行为。英国作为一个岛国，极大地依赖于海上贸易，因此，英国海军致力于维护海上贸易行动。

四是国际顶尖的人员配置。保持公海自由需要一支由各领域一流人才组成的海上力量，英国海军部队成员都是其专业领域的佼佼者，时刻保证海军部队的战略战术、工业技术处于国际一流水平。

五是全球存在。为保护国家十分依赖的海上贸易航线安全，英国海军致力于全球行动、全球军事力量的存在，尤其注重加强在其属地的军事存在与联系。

（二）建立国际伙伴关系

作为世界第五大经济体，英国有着其全球性战略目标，即保护海上航线以促进国家经济繁荣。英国海军在促进本国与其他国家建立持久的盟友关系方面发挥着重要作用，主要表现在四个方面。

一是援助盟国。英国所赖以生存的国际贸易发展依靠与其他国家的广泛经济合作，当危机出现时，英国海军的海上存在有助于援助盟国、威慑敌方，进而控制局势恶化。

二是分享信息及资源。技术、资源、人才的分享对全球经济的发展至关重要，英国海军与盟国海军部队在技术、资源、经验、装备等方面的相互分享与互助。

三是建立信任。英国的盟国及其属地依赖于其提供的安全与稳定保障，同时这些盟国与属地也在帮助英国实现其国家战略目标方面发挥重要作用，例如基于对英国的信任，为英国提供海外军事基地、帮助英国实现全球军事存在、在需要时第一时间到达需要到达的地方等。

四是全球到达。英国与许多国家保持着友好的外交关系，在不断拓展全球到达范围的同时发挥团队精神，帮助其他国家一起维护发展经济所必须的海上安全环境，从而得到盟国、伙伴国及其他国家的信任和好感。(www.xing528.com)

强大的海上硬实力为其软实力的运用提供了坚实的基础。在远古时代，海军作为帮助国家实现外交政策的工具表现出了独特作用。根据外交目标的不同性质，海军外交利用竞争性或者合作性的方式，甚至同时利用两种方式，向目标国展示本国的外交政策和目标。^[43]海上力量的机动性和灵活性为国家在国际关系中实现政治和外交影响提供了有效工具。预防和阻止冲突是英国海外安全战略的重要内容，提升国际影响力是有效预防冲突的重要方式，然而，这种国际影响力的提升非一时之功，需要建立长期的国家间交往关系，进而彼此达成利益共识，产生彼此信任。英国海军的军舰访问活动是投射国家软实力影响的重要方式。^[44]

（三）维护经济稳定

海上贸易是英国经济和工业发展的生命线。英国95%经济活动的开展依靠海洋，每年的海运进口商品价值超过500亿英镑。英国的繁荣发展依赖于海洋，若没有英国海军作为威慑力量保驾护航，对英国经济的影响将是压倒性的，为维护国家经济稳定，英国海军致力于以下方面的工作。

第一，开展海上战略部署。大多数的海上贸易航线都经过那些国际性的海上咽喉要道，英国将其海军战略性地部署到这些地方，向世界发出威慑信号，同时在遇到险情时有利于第一时间加以应对阻止。

第二，保持全球军事存在。威胁英国利益的因素可能出现在任何地方、任何时间，英国海军力争实现全球行动自由，以遏制具有破坏性动机的行为，并紧密关注与英国经济发展密切联系的地区及国家动态。

第三，保护英国航运工业。英国近一半的食物和能源进口及95%的贸易运输都是通过海洋进行的，每年英国基于航运来源的收入为国民生产总值贡献大约100亿英镑，英国海军通过保护重要的海上航线确保了数十亿英国收入的安全。

（四）提供人道主义援助

当自然灾害或人为灾难发生时，国家工业、资源等方面都会陷入瘫痪，面临断水断电、食物短缺、无处安居等问题。英国海军基于自身所具有的全球行动能力、装备配置、救援技能等因素考量，将对此类灾难的人道主义救援行动作为其一项职能，其主要行动能力表现在以下几个方面。

第一，帮助尽快恢复社会基础保障设施。英国海军特有的自给性、灵活性使其能够克服恶劣条件，尽快为当地恢复水电供给、修复飞机跑道、重建社会秩序，为灾难救援的深入开展奠定重要基础。

第二，提供救援和支持。英国海军舰队拥有世界一流的保障补给舰，其曾经派出技术精湛的部队快速、成功地为一些受灾国家输送生命救援物资。

第三，疏散及撤离。英国政府认为，其有责任保护本国公民及其属地，英国海军曾在黎巴嫩和利比亚危机中安全疏散本国公民，还在2010年的冰岛火山喷发事件中成功撤离了20万人。

第四，具有高效的行动效率。随着灾难或危机的发展，越是行动快速越能及时挽救更多人的生命，英国将一部分应急特遣部队部署到世界各地的同时，还要求其武装力量能够随时实现高度紧急备战状态的集合，随时准备投入到行动中去。

第五，做最坏的准备。为最大限度地提高救援效率，英国海军定期开展军事演习，例如模拟疏散、撤离及现场救助，在时间紧迫、救援条件不利的情况下，这种演习准备将发挥重要作用。

作为北大西洋公约组织和联合国的成员国，英国随时做好准备履行联合国发起的行动，对相关国家进行支援。为此，英国海军致力于提升遂行海、陆、空军事行动的能力，只要有需要即可实现有效到达，通过海军服务，帮助恢复和平。