国外石油天然气开发利用制度：环境保护概况

国外石油天然气开发利用环境保护制度主要包括如下几个方面：环境保护法中与石油天然气开发利用有关的内容；石油天然气法中与环境保护有关的内容；以及主要石油企业的内部环境保护制度。

一些国家的环境保护法中规定了与石油天然气开发利用相关的内容。以美国为例，《清洁水法》规定了采油废水、钻井废水、完井废水和修井废水的排放要求，并规定外排采油废水应符合环境保护标准，以用于农业灌溉或有利于野生动物的生长。《安全饮用水法》根据不同的污染类别规定了废水注入层的结构以及封闭标准的最低要求。有毒和无毒废弃物的地下注入处理，废水注入层要求无裂缝、无地质断层；对于油气生产过程中所产生的盐水的回注，废水注入层要求无含水层或对水层有潜在影响的层位；对于采矿过程中向井下注入超热蒸汽、水和其他液体，废弃物要求通过管套注入，管套与井眼之间环空要进行固井，以防层间窜流；在水源层之上注入有害物质或者放射性物质，要求对注入井的封闭性进行连续监测。此外，《清洁空气法》、《超级基金法》、《资源保护和回收法》等环境保护法亦与石油天然气开发利用环境保护密切相关。^[127]

绝大多数国家的石油天然气法均包括有关环境保护的内容。一些国家在石油天然气基本法中做出原则性规定。委内瑞拉2002年《石油基本法》规定，作业企业要遵守有关安全、健康和环保的法规，并采用最佳技术手段。一些国家的立法对石油污染损害处理特别重视。例如，挪威1996年《石油法》第七章规定，石油排放或泄漏引起的污染损害责任的承担和赔偿，被许可人无论过失与否，都要承担污染损害责任；第八章对赔偿渔民作了特殊规定，对于因石油业务占用养鱼场所、污染或安装设施等给渔民造成的经济损失，国家有义务给予赔偿，但如果损失是被许可人的过失造成的，国家可以向其追索相应的赔偿。为了保证石油作业的安全，某些国家的油气立法还规定作业企业应始终保持紧急准备状态，以便对人员伤亡、财产损失和污染事件做出紧急响应，使损失减少到最小程度。^[128]还有一些国家通过单独的立法对石油天然气环境保护做出规定。例如，美国出于对埃克森·瓦尔迪兹（Exxon Valdez）号溢油事件的反应，于1990年通过了《石油污染法》。^[129]该法为石油泄漏创立了联邦综合责任系统，建立了联邦信托基金，帮助支付清除污染的费用，加强了对涉及石油泄漏的法律主体的民事和刑事惩罚，并要求石油企业制定泄漏应急计划和预防计划。^[130](www.xing528.com)

主要跨国石油企业不仅在其内部推行环境管理机制，将环境保护作为企业的长期战略目标，而且将环境保护作为推进其业务发展的重要手段之一，努力使其标准在更广泛的范围被采用，或者升级为更高层次的标准，以便在国际上开拓更大的市场。一些石油企业形成了较为完备的环境管理机制。英国石油公司（BP）将“无损环境”（No Damage to The Environment）作为企业的运营目标之一。该公司要求所有的业务单元进行企业内部环境风险及影响评价和管理，实行ISO 14001环境管理系统，并建立了健康、安全与环境（HSE）管理体系保障系统。为应对环境污染，该公司建立了应急预案，以使环境影响降到最低。壳牌公司于1987年发布了环境管理指南，1991年发布了HSE管理体系指南。1994年，壳牌公司实行HSE管理体系，并在其后不断完善，形成了适于其多层次跨国经营的HSE管理体系。该公司要求各业务单元贯彻总部的健康安全环境方针和政策，制定积极的环境保护计划并实施，在员工中开展环境保护宣传教育，落实各级管理人员的健康安全环保责任制，并定期发布年度环境审核报告。该公司的HSE标准体系成为ISO/TC67委员会起草的石油工业HSE管理体系标准的蓝本。埃克森美孚石油公司在HSE管理方面建立了业务一体化管理体系（Operations Integrity Management System，OIMS），提出了十一个要素，包括：管理、领导、承诺和责任；风险评价和管理；设施设计和建造；信息与文件；员工能力与培训；实施与运行；变更管理；第三方服务；事故调查与分析；群体意识与应急准备；运行评估与改进等。为了满足这些要求，该公司要求每一个业务单元建立管理体系，通过自我评价和外部评价对OIMS管理体系的实施进行检查。^[131]

国外石油天然气开发利用环境保护立法体现出的一些趋势，亦值得我国在进一步石油天然气立法中关注：①提高环境保护标准。随着环境问题的日益凸显及其对社会经济发展产生的影响越发显著，大多数国家均制定或者修订了相关立法，加大对石油天然气产业活动排放污染物的控制力度。例如，美国2007年12月通过了新的能源法案，提高了汽车油耗标准；尼日利亚也颁布法律，规定如果石油企业在2008年之后仍然放空燃烧伴生气，将面临巨额罚款和其他形式的处罚。②加强企业自身环境管理。为了应对日趋严格的环境标准，一些石油企业提高了自身的环境标准。例如，埃克森美孚公司获得了美国养殖认证委员会（The Aquaculture Certification Committee，ACC）和国际环境技术中心（International Environmental Technology Centre，IETC）的认证。③提高环境保护监管和扶持力度。2007年11月，美国决定耗资10亿美元启动“海岸影响援助计划”，以减少海岸油气勘探开发带来的环境影响。同月，联合国环境规划署（United Nations Environment Programme，UNEP）和联合国开发计划署（United Nations Development Programme，UNDP）对尼日尔河三角洲地区300多处场所进行评估，以控制石油泄漏造成的环境和生态灾难。④重视节能减排。为了应对全球气候变化，一些国家采取积极措施，石油天然气行业也积极参与，努力提高油品质量，减少温室气体排放量，寻找缓解温室效应的方法，如研发低碳技术、碳捕获技术、推进碳交易合作等。^[132]