石油天然气产业保障：指导思想

石油天然气产业保障的指导思想可从价值定位、基本原则、立法目的及其对产业规制机制的实施等四个层面进行分析。

首先，石油天然气法的价值定位。前已述及，石油天然气法应遵循正义、秩序和效率等价值理念的要求。在正义价值方面，遵循权利与义务相统一的原则，相关主体在从事石油天然气开发利用行为并由此获得惠益的同时，也应承担相应的义务，如依法保障石油天然气安全、保护环境、缴纳相关税费等。在效率价值方面，无论是对油气安全的保障，还是对生态环境的关注，抑或通过财税机制保障产业的健康稳定发展，均在不同侧面体现了目的的正当性、发展的均衡性、关注条件束性、重视隐性成本等要求，只是在侧重点上存在差异。在秩序价值方面，产业保障机制体现得更为充分和具体：石油储备制度和管道安全保护制度是保障石油供应安全的最有力的途径之一，环境保护制度旨在保障生态安全，而税费制度、资金支持制度和技术创新支持制度则从产业运行的角度为产业的健康稳定发展提供资金和技术支持。

其次，石油天然气法的原则和目的。产业保障机制全面体现了石油天然气法目的的要求。无论是石油储备制度、管道安全保护制度，还是环境保护制度，均旨在保障石油天然气安全，提高石油天然气开发利用效率，并促进石油天然气产业的健康发展。石油天然气法的基本原则，包括可持续发展原则、安全与效率兼顾原则、利益平衡原则和综合调整原则，是健全和完善石油天然气产业保障制度的原则基础，应全面体现在具体法律制度之中。(www.xing528.com)

最后，顺利实施产业规制机制的内在要求。产业保障机制本身并不能成为其制度构建的目的。此类机制的要旨在于保障产业规制机制的顺利实施。为此，在具体的制度设计中，应充分考虑特定国情下产业规制机制的现状及发展趋势，在符合石油天然气法理念的前提下，通过具有可操作性的措施，为确保产业规制机制的顺利实施和良好运行提供法律依据。