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日本:进口主导型-石油天然气法研究:以应对气候变化为背景

时间:2023-07-31 理论教育 版权反馈
【摘要】:日本作为石油净进口国,其石油天然气监管着力应对可能发生的油荒、价格异常波动、主要石油输出国国内危机等情形。其主要管理机构包括经济产业省资源能源厅以及独立行政法人石油天然气与金属矿产资源机构。能源厅主要与石油、天然气相关的内部机构是资源燃料部。

日本:进口主导型-石油天然气法研究:以应对气候变化为背景

日本作为石油进口国,其石油天然气监管着力应对可能发生的油荒、价格异常波动、主要石油输出国国内危机等情形。其主要管理机构包括经济产业省资源能源厅以及独立行政法人石油天然气与金属矿产资源机构。

(一)资源能源厅

经济产业省资源能源厅(資源エネルギー庁,Agency for Natural Resources and Energy,ANRE,简称“能源厅”)成立于1973年,[10]主管石油、电力、天然气等能源的稳定、安全供给和节能、新能源政策,其内部机构主要有节能与新能源部、资源燃料部和电力天然气部。能源厅下属的审议会议有综合资源能源调查委员会和筹措价格算定委员会,以及独立法人有石油天然气与金属矿产资源机构和原子能研究开发机构。

能源厅主要与石油、天然气相关的内部机构是资源燃料部。该部主要与石油、天然气相关的科室及其职能主要有政策科、石油与天然气科、石油精炼储备科和石油流通科:①政策科,其主要职责包括:推进石油、可燃性天然气、煤炭、褐煤以及其他矿产及其制品的安定、有效率的供给;制定与石油及石油制品有关的基本政策;管理与石油及石油制品价格相关的事务;管理与石油及石油制品相关的事业资金;矿业公害(除煤炭公害科职责之外的矿业公害)的赔偿;石油公团的组织及运营的一般事务。②石油与天然气科,主要职责包括:石油开发;石油储量的勘察;石油的输出、输入以及生产;确保天然气及其制品稳定、有效率的供给。③石油精炼储备科,主要职责包括:与石油精炼业相关的许可和认可;石油制品的生产;石油制品(除液化石油气之外)的出口及进口;石油及石油制品的储备;调整石油及石油制品供给(除石油流通科职责之外);施行“确保挥发油品质[11]等相关法律(仅限于石油制品的生产及进口相关事项)。④石油流通科,主要职责包括:石油及石油制品的流通(除由石油精炼储备科的职责之外);石油管线事业的开发、改善及调整;液化石油气的输出及输入;液化石油气的储备;调整液化石油气的供给以及公平交易。

电力天然气部下属的政策科和天然气市场整备科与天然气产业规制相关:①政策科,主要职责包括:推进与确保电力、天然气及地热稳定有效供给有关的基本政策;与天然气及天然气产业相关的事务。(除天然气市场整备科职责之外)。②天然气市场整备科,主要职责包括:天然气市场的整顿;与天然气供给条件相关的事项;调整天然气产业运营;天然气产业资金相关事项。[12](www.xing528.com)

(二)石油天然气与金属矿产资源机构

石油天然气与金属矿产资源机构(石油天然ガス·金属鉱物資源機構,Japan Oil,Gas and Metals National Corporation,JOGMEC)是经济产业省资源能源厅管理的独立行政法人,[13]成立于2004年2月29日,是将之前负责确保石油天然气安定供给职责的“石油公团”[14]与之前负责除铁之外的金属矿物的稳定供给职责的“金属矿业事业团”的职能合并而形成的独立法人组织。

依2012年《独立行政法人石油天然气和金属矿物资源机构法》的规定,石油天然气与金属矿产资源机构的职能主要包括七个方面:①为石油和天然气(以下简称“石油等”)的勘探、煤炭的探勘、地热的探查以及其他金属矿物的勘探等提供必要的资金供给,以及开展其他为促进石油以及天然气资源、煤炭资源、地热资源以及金属矿产资源开发所必要的业务;②开展石油及金属矿产资源储备的必要业务;③致力于石油等、煤炭、地热及金属矿产资源稳定、价格低廉的供给;④为矿产企业提供防止矿产公害所必要的资金的贷款等其他业务;⑤保护国民健康;⑥保证生活环境的安全;⑦推动金属矿产业的健全发展。[15]2012年修订文本中新增的职责包括:①为特殊自然灾害时期石油、液化石油气供给计划的实施提供支持;②对与煤炭、地热资源开发有关的资金进行合理运用;③重新评估海洋矿产资源探测的深度限制。

石油天然气与金属矿产资源机构中主要与石油、天然气有关的部门包括石油开发推进部、石油开发技术部和资源储备部:①石油开发推进部。该部下属的计划调整部负责石油、天然气勘探、开发项目的计划、开采、组成、支援开展资源外交等业务,事业推进部负责针对石油、天然气勘探、开发项目的出资、债务担保等业务。②石油开发技术部。该部下属的统筹部负责石油、天然气勘探、开发项目相关的计划、立项、技术开发成果的普及、研究、人才的培养等业务;探查部负责实施石油、天然气勘探、开发的地质构造调查;技术部负责技术开发、技术评价、技术调查等业务;技术解决方案事业组为资源国提供解决方案。③资源储备部。该部下属的储备计划部负责国家石油储备的计划与推进、对民间储备的支援、与石油储备有关的国际业务;石油储备部负责国家石油储备及储备基地管理、储备石油的取得、保有、让渡、环境安全、储备技术等业务;天然气储备部负责天然气储备及储备基地的管理、与岩层技术相关的业务。[16]

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