我国石油天然气法规：应对气候变化的研究

从法律位阶看，我国石油天然气专门立法大多以行政规章和规范性文件的形式出现，行政法规相对较少，没有专门针对石油天然气产业管理的法律。截至2010年，我国涉及石油天然气产业管理的法律有16部，行政法规60余部，部门规章1000余部，地方性法规1600余部。^[11]从法规内容看，我国目前的石油天然气法规体系主要由宪法性规定、专门立法和相关立法构成。专门立法依内容可分为综合性矿产资源管理、石油天然气产业规制、石油天然气产业保障等方面的立法，相关立法包括土地管理、税收管理、环境保护、价格管理、质量管理、工商管理等方面的立法。

（一）宪法性规定

我国《宪法》规定，自然资源属于国家所有，即全民所有；国家保障自然资源的合理利用；禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。^[12]同时规定：国家厉行节约，反对浪费；^[13]保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。^[14]这些规定，是应对气候变化背景下石油天然气立法的宪法基础。

（二）综合性矿产资源法

这方面的主要立法包括《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》等。尽管这些立法不是专门针对石油天然气产业管理而制定，但在我国目前尚未制定综合性石油天然气法的情况下，这些立法在事实上起着统领石油天然气产业管理的作用，是石油天然气法规体系的重要组成部分。例如，《矿产资源法》中有关矿产资源权属、^[15]探矿权和采矿权^[16]等方面的规定，均适用于石油天然气领域。

（三）石油天然气上游产业管理法

石油天然气勘探开发管理法。在我国，涉及石油天然气资源所有权制度的立法主要包括《矿产资源法》、《地质资料管理条例》等；涉及石油天然气资源矿业权制度的立法主要包括《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《石油地震勘探损害补偿规定》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知》等；涉及勘探开发活动的立法主要包括《海洋石油勘探开发化学消油剂使用规定》等。

石油天然气对外合作开采管理法。这方面的立法主要包括《对外合作开采陆上石油资源条例》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《地质资料管理条例》、《中国石油天然气集团公司油气勘探项目实施管理办法》、《国土资源部关于明确对外合作开采石油资源用地政策的复函》等。

（四）石油天然气中下游产业管理法

石油天然气在中下游产业立法主要集中在输送管理、市场管理、国际贸易管理等方面。(www.xing528.com)

石油天然气输送管理法。这方面的立法集中于管道保护方面，主要立法包括《石油天然气管道保护法》、《铺设海底电缆管道管理规定》、《原油、天然气长输管道与铁路相互关系的若干规定》、《石油天然气管道安全监督与管理暂行规定》等；另外，还包括一些关于石油天然气非管道运输方式的规定，如《液化气体铁路罐车（罐体）运输许可证发证规则》等。

石油天然气市场管理法。这方面的立法既包括生产经营管理方面的立法，如《成品油市场管理办法》以及相关的规范性文件，如《关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见》、《关于坚决取缔土炼油场点有关问题的通知》、《关于限期停止生产销售使用车用含铅汽油的通知》、《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》、《关于更换成品油经营证书和建立成品油市场监管信息交换制度的通知》、《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见的通知》、《关于石油公司、石化公司实施限制竞争行为定性处理问题的答复》、《关于暂停进口柴油、汽油后国内油品供应有关问题的通知》、《关于暂停进口柴油、汽油后做好国内油品供应工作有关问题的补充通知》等；也包括价格管理方面的立法，如《关于完善石油价格接轨办法及调整成品油价格的通知》、《关于规范天然气价格管理等有关问题的通知》、《关于建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知》、《关于切实加强液化气价格管理保证市场供应的通知》、《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》等。

石油天然气国际贸易管理法。这方面的立法包括《原油、成品油进口组织实施办法》、《2004年成品油国营贸易进口自动许可程序》、《关于原油、成品油出口经营管理暂行规定的通知》、《国家工商行政管理总局关于开展成品油市场专项整治工作的通知》、《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》、《关于液化天然气现货贸易有关问题的意见》、《关于进一步加强成品油市场监督管理工作的意见》等。

（五）石油天然气产业保障法

有关石油天然气产业保障的立法主要环境保护、安全生产、劳动保护、财税等方面的内容。

石油天然气开发利用环境保护法。这方面的立法数量较多，主要针对石油开发活动。其中，法律、行政法规和规章主要包括《清洁生产促进法》、《海洋环境保护法》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例实施办法》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《海洋石油开发工程环境影响后评价管理暂行规定》、《海洋石油平台弃置管理暂行办法》、《油轮油污责任暂行补充规定》、《防治船舶污染内河水域环境管理规定》、《关于废润滑油回收再生的暂行规定》、《放射诊疗管理规定》等；相关规范性文件主要包括《关于石油企业高含盐采油（气）污水COD达标考核有关问题的复函》、《关于加强海洋倾废和海洋石油勘探开发环境保护管理工作的通知》、《关于渤海区海洋石油勘探开发环境保护管理有关问题的通知》等。

石油天然气安全生产法。这方面的行政法规和规章主要包括《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品安全管理条例》、《海洋石油建设项目生产设施设计审查与安全竣工验收实施细则》、《海洋石油安全管理细则》、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》、《海洋石油安全生产规定》、《石油天然气管道安全监督与管理暂行规定》、《海上石油天然气生产设施检验规定》、《压力管道安全管理与监察规定》、《油船、油码头防油气中毒规定》、《石油企业申报国家级企业安全考核规定（试行）》、《在用液化石油气钢瓶判废暂行规定》等；主要的规范性文件包括《关于进一步加强对液化气体罐车安全管理的通知》、《关于加强对液化石油气站安全管理的紧急通知》、《关于颁发液化石油气汽车槽车安全管理规定的通知（之一）》、《关于中央企业在浙原油储存设施安全监管法规适用问题的复函》、《关于进一步加强输油气管道安全运行监督管理工作的通知》等。

石油行业劳动保障法。这方面的立法主要包括《职业病危害项目申报办法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《生产经营单位安全培训规定》、《深海石油作业职业卫生管理办法》、《关于加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作的意见》、《关于石油企业退休费用社会统筹问题的复函》、《关于石油化工企业部分工作岗位实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》、《关于石油工业提前退休工种给石油工业部的复函》、《关于石油企业城镇非农业户口的待业家属视为城镇待业人员的复函》、《关于部分石油职工实行不定时工作制和综合计算工时工作制的补充批复》、《关于陆上石油企业部分专业队伍实行不定时工作制和综合计算工时工作制的批复》等。^[17]

石油天然气财税法。这方面的立法主要包括《资源税暂行条例》、《企业所得税法实施条例》、《油气田企业增值税管理办法》、《矿产资源补偿费使用管理办法》、《储量有偿使用费管理暂行办法》、《成品油零售加油站增值税征收管理办法》、《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》、《关于调整进口原油出入境检验检疫收费标准的通知》、《关于开采油（气）资源企业费用和有关固定资产折耗摊销折旧税务处理问题的通知》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《关于调整成品油等商品的进口环节消费税的公告》等。