国外石油天然气法的目的性规定主要包括四个方面:保障国民经济稳定运行;确保石油天然气产业高效运行;维护国家利益,保障国家收益;保护生态环境。我国现行相关立法的目的性规定则包括促进国民经济发展、保障和促进石油天然气产业发展、加强产业监管、保护法律主体的合法权益、维护国家主权和经济利益等诸多方面。对此作一概要考察,有助于为进一步提出目的体系的完善建议提供基础。
(一)石油天然气法目的的比较法概括
国外石油天然气法的目的归纳起来主要包括如下四个方面:[110]
1.保障国民经济稳定运行
各国石油天然气立法的首要目的都是确保国家拥有或者获得石油资源,满足国内需求,从而保障国内经济稳定运行。其具体实现途径有三:通过确立国家对石油天然气资源的主权和明确政府对石油天然气资源的行政管理权,保障国内石油供应;通过确定行业管理体制和财税体制,建立稳定的投资环境,鼓励国内勘探开发活动,扩大对外开放,提高国内石油天然气自给能力;[111]通过支持国内公司在国外的勘探开发业务,保证国内石油天然气供应。[112]
2.确保石油天然气产业高效运行
调整石油天然气产业相关利益主体之间的关系,确保行业的高效运行,是各国石油天然气立法的另外一个重要目标。实现这一目标的主要途径是对如下关系进行调整:石油天然气资源所有者与油气企业的矿权授予与获得关系;主管部门与油气企业之间的行政管理关系;国家与油气企业在石油收益方面的分配关系;石油天然气开发利用与土地使用之间的法律关系;石油天然气开发利用活动与健康、安全和环境保护之间的关系;油气企业之间的竞争关系;油气企业与消费者之间的关系;等等。
3.维护国家利益,保障国家收益
不少国家的石油天然气法均包含了国家分成和石油财税方面的内容。石油天然气资源相对较为丰富、国民经济对石油天然气资源依赖性较大的国家[113]尤其重视这方面的规定。
4.保护生态环境
各国在促进石油天然气工业发展的同时,也十分注重生态环境保护。不少国家的石油天然气法均包含了有关环境保护和公共安全的内容,其内容涉及石油天然气勘探、开采、炼化、储运、贸易、销售等环节和方面,同时还包括有关石油天然气开发利用活动完成后的土地修复、污染损害责任以及石油天然气资源利用效率等方面的内容。(www.xing528.com)
(二)我国石油天然气管理相关立法目的之总结
石油天然气法在一国法律体系之内并不能独善其身。研究石油天然气法的目的,不能不考虑到相关立法的目的。我国目前尚未制定综合性石油天然气法,现有相关立法的目的主要体现在《矿产资源法》及其实施细则、《探矿权和采矿权转让管理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《对外合作开采海洋石油资源条例》等立法中。具体内容如下:
表3 我国现行主要石油天然气立法中的目的性规定
(续表)
(续表)
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由这些规定可归纳出我国目前石油天然气管理相关立法关于立法目的的共性内容:①促进国民经济发展,满足社会主义现代化建设的需要;②保障和促进石油天然气产业发展,维护石油天然气产业发展秩序,加强产业监管;③保护法律主体的合法权益;④维护国家主权和经济利益。这四个方面的目的性规定对于我国综合性石油天然气立法具有重要的借鉴意义。
由这些规定可归纳出我国目前石油天然气管理相关立法关于立法目的的共性内容:①促进国民经济发展,满足社会主义现代化建设的需要;②保障和促进石油天然气产业发展,维护石油天然气产业发展秩序,加强产业监管;③保护法律主体的合法权益;④维护国家主权和经济利益。这四个方面的目的性规定对于我国综合性石油天然气立法具有重要的借鉴意义。
由这些规定可归纳出我国目前石油天然气管理相关立法关于立法目的的共性内容:①促进国民经济发展,满足社会主义现代化建设的需要;②保障和促进石油天然气产业发展,维护石油天然气产业发展秩序,加强产业监管;③保护法律主体的合法权益;④维护国家主权和经济利益。这四个方面的目的性规定对于我国综合性石油天然气立法具有重要的借鉴意义。
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